A+ A A-

Провалил контракт — попал в «черный список»

  • Автор  Евгений Николаев
Оцените материал
(0 голосов)
Электронные торги во многих странах считаются «камнем преткновения» в законодательстве о государственных и корпоративных закупках. Гарантии выполнения поставок «виртуальным» подрядчиком в нужном объеме и нужном качестве, на первый взгляд, не очень высокие. Как обеспечивается ответственность поставщика — попробуем разобраться вместе.

На сегодняшний день субъекты естественных монополий, государственные унитарные предприятия и хозяйственные общества с государственной долей в уставном фонде более 50% закупают отдельные виды товаров (работ, услуг) по одному контракту на сумму в эквиваленте от 300 долларов до 100 тыс. долларов США через электронные торги на отдельной торговой площадке Узбекской республиканской товарно-сырьевой биржи.

Причем если бюджетные организации обязаны закупать все товары и услуги через систему электронных торгов, то для хозяйствующих субъектов с государственной долей Правительственной комиссией определен отдельный перечень товаров и услуг, подлежащих закупке через  электронные торги (см. вставку).

Неисполнение обязательств по электронным торгам ведет к штрафам и потере репутации

Существующая электронная система торгов, которая работает по принципу понижения стартовой цены, принята взамен старой, при которой поставщиков определял сам закупщик путем составления конкурентных листов.

Для участия в торгах предприятия и организации размещают на информационном портале УзРТСБ информацию о предстоящих закупках не менее чем за 15 календарных дней до даты определения поставщика товаров (услуг). По итогам торгов информация о результатах размещения заказов публикуется в течение трех дней со дня заключения договоров.

Доступ к участию в аукционной или выставочно-ярмарочной торговле на бирже возможен после прохождения аккредитации на УзРТСБ. Перед торгами участники вносят задаток и платят определенный процент бирже. Это авансовый платеж — сумма вносимых заказчиками и поставщиками финансовых средств. Он включает в себя:

  • комиссионный сбор (определяется биржей в размере не более 0,05 процента от суммы сделки с каждой стороны для каждой стороны);
  • задаток поставщика, определяемый биржей в размере, не превышающем 3 процентов от стартовой цены предмета торгов.

Внесенный поставщиком авансовый платеж блокируется до момента подачи другим поставщиком предложения, содержащего меньшую цену. Задаток победителя торгов блокируется до момента подписания им контракта.

В случае отказа или уклонения поставщика, победившего на торгах, от заключения контракта в течение пяти рабочих дней, его задаток в недельный срок с даты определения победителя торгов перечисляется на счет заказчика в качестве компенсации за нанесенный ущерб. Об этом гласит Положение «О порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской республиканской товарно-сырьевой бирже» в Приложении № 2 к ПКМ № 166.

Компании, внесенные в реестр недобросовестных поставщиков, не допускаются к участию в торгах в течение шести месяцев

Если поставщик не исполняет свои обязательства, то заказчик может обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта. Поставщик, победивший на торгах, но отказавшийся или уклоняющийся от заключения контракта, вносится в реестр недобросовестных поставщиков. В этот реестр вносятся также поставщики, признанные в судебном порядке виновными в неисполнении своих обязательств.

Для досудебного рассмотрения вопросов о проведении торгов  и оформления их результатов биржей создана Специальная комиссия.

Если эта комиссия вносит поставщика в реестр недобросовестных, то его аккредитация приостанавливается в принудительном порядке.

Документальное оформление решения Специальной комиссии направляется в Центр по продвижению продукции субъектов малого бизнеса и в Расчетно-клиринговую палату (РКП). На основании решения Спецкомиссии этот Центр формирует реестр недобросовестных поставщиков, который размещается на специальном информационном портале биржи по адресу http://uzex.uz/ru/government/unfairsuppliers. РКП на основании решения комиссии блокирует доступ поставщику к системе аукционных торгов на шесть месяцев.

Приостановление аккредитации может быть обжаловано в суде. И если суд признает решение неправомочным, то Спецкомиссия в трехдневный срок отменяет его.

Информация по признанию протокола Специальной комиссии неправомочным доводится до Центра по продвижению продукции субъектов малого бизнеса и до РКП для принятия мер по исключению поставщика из реестра недобросовестных поставщиков, публикации на сайте информации о выведении поставщика из реестра и деблокировании ему доступа.

Если поставщик, победивший на торгах, не исполняет свои обязательства, то победителем становится поставщик, предложивший следующую лучшую для заказчика цену, а если откажется и он, то право на контракт переходит к гарантирующему поставщику. Здесь стоит уточнить, что порядок организации и проведения электронных закупок предусматривает ведение двух реестров аккредитованных поставщиков — гарантирующих и недобросовестных. Гарантии заключения контракта по государственному или корпоративному заказу в электронной системе обеспечиваются участием в процессе закупок гарантирующих поставщиков, которые в случае отказа или уклонения иным образом поставщика от своих обязательств обеспечивают подписание контракта.

В случае участия в торгах нескольких гарантирующих поставщиков контракт заключается с гарантирующим поставщиком, предложившим наименьшую цену. В случае подачи несколькими гарантирующими поставщиками заявок с одинаковой ценой, победителем торгов признается гарантирующий поставщик, подавший заявку раньше других. Биржа информирует гарантирующего поставщика о признании его победителем торгов путем направления соответствующего извещения.

Гарантирующие поставщики имеют высокую репутацию, так, в частности, к аккредитации в качестве гарантирующих поставщиков допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку заказа в течение последних 12 месяцев, предшествующих аккредитации, и не внесенные в реестр недобросовестных поставщиков в течение 18 месяцев, предшествующих аккредитации.

От поставщика также требуется обеспечение достоверности документов, представленных для участия в торгах, соответствие условий своих заявок по количественным, качественным, техническим и другим параметрам поставки условиям, предусмотренным в заявках заказчика.

Поставщик несет материальную и репутационную ответственность за неисполнение своих обязательств. Это — потеря залога, попадание в реестр недобросовестных поставщиков, длительный запрет на участие в торгах, лишение аккредитации и судебное разбирательство.

В зарубежной практике для минимализации ущерба ведется серьезная методологическая работа с поставщиками. В Узбекистане пока только готовится проект закона о государственных закупках и еще многие механизмы предстоит разработать.

Вставка

Перечень товаров и услуг, закупаемых через электронные торги

1. Кабельно-проводниковая продукция.
2. Прокат черных металлов.
3. Компьютерная, множительная и вычислительная оргтехника для офисов, а также комплектующие к ним.
4. Электротехническое оборудование и продукция.
5. Мебель, офисные принадлежности.
6. Программные продукты в сфере информационно-коммуникационных технологий.
7. Спецодежда, спецобувь, постельные принадлежности, ткани и продукция легкой промышленности.
8. Строительные материалы.
9. Продукция машиностроения, механическое оборудование, машины, станки и комплектующие.
10. Услуги по техническому сопровождению и ремонту компьютерного, офисного оборудования, за исключением ремонта в рамках гарантийного обслуживания по заранее заключенным договорам.
11. Содержание и текущий ремонт жилых и нежилых зданий и помещений.
12. Бумага, канцелярские товары и полиграфическая продукция.
13. Рабочий инвентарь, оборудование и принадлежности для проведения ремонта.
14. Сантехническое, водо- и газопроводное оборудование.
15. Запасные части и принадлежности для автотранспортных средств (кроме сельскохозяйственной техники).
16. Хозяйственно-бытовые товары и бытовая техника.
17. Сейфы, металлические шкафы.
18. Спортивный инвентарь и их принадлежности.
19. Системы камер наблюдения, сигнализации и их принадлежности, а также услуги по их установлению.
20. Услуги по установке на автотранспортные средства дополнительных технических приборов и оборудования.

Источник: УзРТСБ. Протокол № 2 заседания Правительственной комиссии по электронным закупкам, 3.04.2014 г.

Евгений Николаев

 

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"Для стартапов, которые еще не знают, как сложится их бизнес, "облачные" технологии в самый раз".
ЭО, №3, 2013 г.
Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.