A+ A A-

URBAN PUZZLE: лабиринт с Минотавром vs нить Ариадны

  • Автор  Джахона Абдурасулова
Оцените материал
(0 голосов)
Повышение энергоэффективности жилищного хозяйства невозможно без решения вопросов неплательщиков и повышения ответственности владельцев жилья. Внедрение электронных систем учета платежей в сфере коммунального хозяйства может сдвинуть камень с мертвой точки. Но, при определенных условиях…

Проблемы ЖКХ и их последствия едва ли нуждаются в особом представлении — они составляют неотъемлемый атрибут повседневной жизни подавляющего большинства жителей городов. А для государства, помимо бремени дотирования убыточного сектора коммунального хозяйства, они выражаются в рисках, сопряженных с увеличением доли ветхого и аварийного жилья и сетей инженерных коммуникаций.

Аналогичное положение вещей сохраняется вот уже 20 лет с момента завершения приватизации жилого фонда. Тогда на смену ЖЭКам пришли ТСЖ, подконтрольные непосредственно жильцам многоквартирных домов.

До настоящего момента личная заинтересованность собственников жилья и вспомогательные меры со стороны поставщиков услуг были единственным, на что приходилось уповать в отношении решения проблемы низкого качества сервиса жилого фонда, неплатежей. Но сегодня посредством основанных на ИКТ новых инструментов он может быть вполне успешно решен либо в значительной степени нивелирован. При этом скудные бюджеты структур сферы ЖКХ не понесут каких-либо расходов на применение существующих и разработку дополнительных элементов в изживший себя арсенал середины 2000-х годов:

  • «кнута» (изъятие имущества должников до погашения причитающихся сумм и повестки в суд);
  • «пряника» (удобства проведения оплаты на дому через передвижные кассы и участковых инспекторов-коллекторов);
  • и доброго слова (назидательных медиакампаний по повышению платежной дисциплины).

И даже более того — сэкономят на оплате труда персонала, вовлеченного в сбор платежей с потребителей методом подворного обхода, амортизации, ремонте и техсервисе парка автомобилей, обслуживающих соответствующие работы, закупке топлива для них.

ИКТ против «безбилетников»

Курс на расширение использования возможностей виртуальных платежных систем и каналов электронного правительства во взаимоотношениях сектора ЖКХ с потребителями в нашей стране четко обозначился с подписанием 15.04.2014 г. постановления Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию процедур, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и предоставлением госуслуг» в виде онлайн-биллинга и расчетов с юридическими лицами. А в перспективе охват ими населения в сочетании с интеграцией баз данных различных инстанций, хозяйствующих субъектов, банковско-финансовых учреждений послужит механизмом обеспечения рентабельности и развития коммунальной сферы.

Проблему неплательщиков можно решить путем изъятия у источника дохода граждан определенной его части в виде налогов

При построении соответствующих схем заслуживают внимания подходы, позволяющие исключить пользователей-«безбилетников». К ним можно отнести финансирование паблик-сервиса путем изъятия у источника дохода граждан определенной его части в виде налогов.

По адресу прописки в паспорте, данные о котором в обязательном порядке имеются у работодателей, социальных служб и налоговых органов, действительно несложно установить место работы (либо получения иного постоянного дохода) каждого конкретного «уклониста». Однако для проведения самой такой операции и дальнейшего взыскания причитающихся к оплате сумм за коммунальные услуги с владельцев жилья необходима разработка нормативно-правовой базы, регламента и правоприменительной практики подобных удержаний. Речь, прежде всего, идет:

  • об основании для обращения к данной мере (решение суда и наличие просроченной задолженности на менее чем за 3 месяца),
  • об установлении предельной величины изъятий (в размере, не превышающем 25% дохода в месяц),
  • об информировании собственника (предоставлении выписок по факту каждого перевода с его счета со сведениями о погашенных и предстоящих к оплате суммах),
  • об урегулировании проблемы «безнадежных» должников (распределении в равных пропорциях нагрузки по уплате долга между всеми совершеннолетними, получающими доход потребителями услуг, прописанными в квартире).

Мы делили апельсин…

При этом не следует забывать, что коммунальные службы — это условная собирательная категория, под которой подразумеваются самостоятельные, не связанные друг с другом единой хозяйственной организацией, компании-поставщики услуг водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, а также удаления отходов, не говоря уже о ТСЖ. При одновременной виртуальной атаке ими организации, где получает доход неплательщик для изъятия той самой заветной его части (условно предложенной нами как 25%), сценарий «мы делили апельсин» попросту неизбежен в виде конфликта интересов различных инстанций при взыскании денег. Это создаст немало сложностей координационного характера и для многострадальных коммунальщиков, и для бухгалтерий субъектов, отчисляющих средства с доходов должников.

В этой связи представляется желательным направление изъятых у каждого конкретного неплательщика средств на индивидуальные счета жилья. Они могут быть открыты при структурах с функциями коллекторского агентства для всех компаний-поставщиков коммунальных услуг. Подобные структуры будут производить последующее распределение полученных средств в равных пропорциях между кредиторами поневоле. Поскольку весь комплекс услуг ЖКХ предоставляется гражданам в одной точке, по месту жительства, расположенном на территории того или иного муниципального образования, то соответствующие коллекторские инстанции целесообразно организовывать как структуры уровня районов городов, осуществляющих сбор средств для коммунальных служб данной местности.

Переход на ресурсосберегающий режим должен опираться на принцип «Умный город». А мониторинг целевого использования средств – фундамент, на котором строится этот принцип

Также коллекторские центры актуальны и с точки зрения представления и защиты законных интересов компаний сферы ЖКХ, действующих до сегодняшнего дня в судах поодиночке (опять-таки будучи обособленными юридическими лицами) в отношении одного и того же физического лица, за которым, как правило, числится задолженность сразу по нескольким видам коммунальных услуг. Равно как и по соображениям информационно-аналитического характера — определения суммарной величины долга по каждой конкретной квартире (и ее владельцу) и мониторинга процесса погашения.

С кардинальным улучшением финансового положения предприятий ЖКХ появится возможность провести масштабную модернизацию инфраструктурных коммуникаций, оснастить инженерные объекты новым, эффективным оборудованием, перейти к практике проведения своевременных плановых ремонтов и замен.

Единые стандарты

Несмотря на всю логичность утверждений председателей ТСЧЖ и сотрудников, полная ликвидация задолженности потребителей коммунальных услуг, сама по себе, ничего не изменит.

В отличие от ответственных за магистральные коммуникации коммунальщиков, являющихся подведомственными структурами отраслевых объединений, ТСЖ не подконтрольны и не подотчетны ни органам самоуправления граждан, ни местным администрациям. Значит, высоки риски недобросовестного распоряжения средствами (проведения для проформы косметических ремонтов, а под их благовидным предлогом — завышения сметной стоимости работ, материалов и т.п.) либо неграмотного управления ими (ввиду отсутствия у работников и руководства ТСЖ даже базового понятия о технологиях смарт-менеджмента домового хозяйства).

В то же время для перевода в стране зданий на ресурсосберегающий режим эксплуатации потребуется не только мониторинг за целевым использованием средств. Необходима реализация общенациональной программы создания благоприятной среды в городах на базе пакетов Smart City. В основе такой программы должны лежать единые инженерно-технические стандарты. Это, в свою очередь, может быть достигнуто при условии координации и поддержки продвижения инноваций со стороны структур, по закону прямо уполномоченных осуществлять управление коммунальным хозяйством на местах, то есть хокимиятов.

Джахона Абдурасулова

кандидат экономических наук

 

 

 

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2018 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"Можно производить всё, чтобы не зависеть от импорта продовольствия. Но выгоднее возделывать то, что лучше растет и лучше продается".
ЭО, №6, 2013 г.
Review.uz 2014 - 2018. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.