A+ A A-

«Принцип «утром — деньги, вечером — стулья» для ЖКХ эффективнее любых других стимулов»

  • Автор  Валентина Прокофьева, Алена Гришина
Оцените материал
(4 голосов)

 «Принцип «утром — деньги, вечером — стулья» для ЖКХ эффективнее любых других стимулов», - считает Олимжон Умаров, начальник управления ИКТ Госкомсвязи.

— В какой форме могут быть организованы схемы биллинга в сфере ЖКХ? Какие примерные сроки Вы могли бы назвать для перехода коммунальных служб на использование системы биллинга?

— Внедрение ИКТ в системе ЖКХ — достаточно сложный процесс из-за большого количества вовлеченных структур.

На сегодняшний день ни у одного поставщика коммунальных услуг нет полноценного электронного биллинга. Есть отдельные полуавтоматизированные системы в «Узбекэнерго» (был реализован проект по замене счетчиков на электронные). Биллинг полностью внедрен только у «Узбектелекома».

К тому же у самих поставщиков коммунальных услуг до сих пор нет четкого понимания, что такое биллинг. Но работа в этом направлении ведется. В конце мая Кабинетом Министров была утверждена программа по развитию ИКТ в системе жилищно-коммунального хозяйства. Она направлена на внедрение биллинга, предоставление возможности электронной оплаты коммунальных услуг.

Одна из основных целей реализации данной программы заключается в создании системы, при которой у каждого потребителя коммунальных услуг будет один лицевой счет на все виды услуг. При его пополнении средства будут сами распределяться по поставщикам. Сроки внедрения электронного биллинга уже поставлены и довольно сжатые. Для большинства поставщиков это 2014-2016 годы. В планах также разработка онлайн-системы для ведения мониторинга хода реализации проектов.

— Что, по Вашему мнению, может стать основными сдерживающими факторами при внедрении биллинга?

— Одним из наиболее весомых факторов может стать нежелание самих поставщиков внедрять биллинг. Нужно признать, что не все инспекции заинтересованы в обеспечении полной прозрачности расчетов по дебиторско-кредиторской задолженности в силу корыстных интересов. В данном случае очень важны политическая воля правительства, Кабинета Министров, конкретные выверенные шаги и индикаторы внедрения, от которых невозможно уклониться.

Второй фактор, о котором мы уже беседовали с журналом «Экономическое обозрение», — это проблема унификации данных. Так, в 2012 году Комитет проводил эксперимент по внедрению электронного биллинга по всем видам коммунальных услуг в Мирзо-Улугбекском районе Ташкента. Старт эксперимента был неуспешным из-за раздробленности форматов информации. В разных коммунальных службах были разные данные об одном пользователе или об одном здании. Сейчас этот вопрос решается. Завершается разработка техзаданий для формирования базы данных юридических и физических лиц. Она будет основой унификации всех персональных данных, которые имеются в биллинговых ведомственных системах.

Одним из наиболее серьезных сдерживающих факторов может стать нежелание самих поставщиков внедрять биллинг

Третий фактор — это слабое оснащение инспекций современной компьютерной техникой, недостаточное обеспечение доступа к сети Интернет. В районных, например, электроснабжающих предприятиях до сих пор стоит устаревшая компьютерная техника, которая была закуплена в 1995-1996 годах. Но это, разумеется, вопрос технического характера, решить его легче, чем предыдущие.

И четвертый — это отсутствие единого координатора. На данный момент вся координация внедрения биллинга возложена на Госкомсвязи. Но это неверно. Госкомсвязи должен предоставить только каналы. А для последующего внедрения биллинга нужен единый регулятор, который выработает единую политику по форматам лицевых счетов и другим данным. Наиболее подходящей для этого структурой считаю «Узкоммунхизмат». Исторически именно это ведомство выполняло роль единого координатора и ему необходимо ее вернуть. Сейчас ведомство состоит всего из двух десятков человек и занимается, по сути, только вопросами управления отходами.

В данный момент отдельные поставщики услуг уже создают на своих сайтах персональные кабинеты для клиентов (они есть, например, у «Узбекэнерго», «Сувсоза»). С одной стороны, это шаг вперед. С другой — это может стать потенциальной проблемой. По сути, создаются абсолютно разрозненные системы, с различными системами авторизации, различными форматами и счетами. Потом все равно придется перестраивать эту систему «с нуля», чтобы обеспечить административную совместимость и унификацию данных.

«Поставщики услуг создают на своих сайтах персональные кабинеты клиентов. С одной стороны, это шаг вперед. С другой — потенциальная проблема, ведь создаются разрозненные системы»

Также из личного опыта могу сказать, что сроки поставлены слишком короткие для таких масштабных задач, есть вероятность их срыва. Не уверен, что получится обеспечить к установленным срокам полное внедрение, скорее, оно будет вестись поэтапно.

К тому же задача осложняется тем, что экономическое положение некоторых поставщиков оставляет желать лучшего. И им будет трудно искать средства на внедрение информационных систем.

— Если внедрение будет идти поэтапно, то в каком направлении — «город–село» или наоборот?

— Это зависит от услуги. Внедрение биллинговой системы в энергетике, например, будет начинаться с села. «Плюсов» у такого локального внедрения много. На селе легче обеспечить синхронность между инстанциями, секторами, субъектами и территориями в силу их небольшого количества и масштаба. Там на пилотном проекте можно будет «обкатать» технологии внедрения для того, чтобы применить их затем в городе.

Реализация некоторых проектов уже начата. Например, уже осуществлены два проекта по установке системы электронных счетчиков и подключению к единому биллингу в Самаркандской и Бухарской областях. А в Ташкенте это еще внедрено не полностью.

— Одна из проблем сектора — наличие большого сегмента неплательщиков. Можно ли ее решить путем изъятия средств у источника дохода граждан определенной его части в виде налогов?

— По сути, вы говорите о методе своеобразной «картотеки», но для физических лиц. Для этого нужно привязать лицевые счета к банковскому счету физического лица.

Но все равно возникнет целый ряд других вопросов. Например, банк может привязать к лицевому счету только владельца квартиры. Но не всегда владелец квартиры платит квартплату.

Очень часто владельцем квартиры является пожилой человек, а квартплату выплачивают его дети, проживающие с ним. К тому же, по закону о пенсионном обеспечении, пенсия не может быть обложена подобной «картотекой».

Аналог «картотеки» по задолженности коммунальным службам неприемлем. Нужно искать другие меры, стимулирующие своевременную оплату услуг

Думаю, что мы должны брать на вооружение другие стимулирующие механизмы. Давайте задумаемся, у какого поставщика коммунальных услуг на сегодняшний день меньше всего должников? Меньше всего — у «Узбектелекома». При этом компания:

  • не выносит имущество должников,
  • не организует выездные кассы,
  • не проводит разъяснительную работу с клиентами,
  • не вывешивает списки должников на обозрение всего подъезда.

Все проще. Как только заканчиваются средства на лицевом счете, тут же перестает поставляться услуга. Предоставление возобновляется практически сразу после пополнения счета.

Так вот к соблюдению этого принципа и должны стремиться все поставщики. Принцип «утром — деньги, вечером — стулья» для ЖКХ эффективнее любых других стимулов.

Да, пока технически это легче всего сделать «Узбектелекому». Но и для остальных это возможно.

Например, в Китае на стене каждой квартиры установлены терминалы, принимающие банковскую карту для оплаты электричества. Оплатить можно, в буквальном смысле не выходя из дома. И не пользуясь для этого ни телефоном, ни компьютером, а просто поместив карту в терминал, как в магазине.

Да, технически это сложно и довольно затратно переводить всех поставщиков на такой принцип. Но это единственный правильный путь, и именно его мы должны выбрать в качестве долгосрочной программы.

 

Валентина Прокофьева,
Алена Гришина

 

 

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2018 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"Мир безграничен. Если транспорт дешев".
ЭО, №12, 2013 г.
Review.uz 2014 - 2018. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.