A+ A A-

Соцзаказ — принять к исполнению

  • K2_WRITTEN_BY  Нодира Зикриллаева
K2_RATE_THIS_ITEM
(0 K2_VOTES)

Практика применения в Узбекистане социального заказа насчитывает более 5 лет. Объемы средств, выделяемых на выполнение государственного социального заказа, увеличиваются из года в год. В 2014 году на размещение социального заказа выделяется 1,4 млрд. сум., или 17,1% от общего объема средств, направляемых на развитие институтов гражданского общества. Это на 6% больше, чем в 2013-м. Сумма в масштабах государственных затрат на социальную сферу незначительная. К примеру, только на выплату социального обеспечения и социальных пособий семьям в 2013 году из государственного бюджета было выделено 1,72 трлн. сумов.

Потенциально государственный социальный заказ может размещаться во многих сферах, где сегодня социально значимые функции выполняются государственными учреждениями. К примеру, образование и здравоохранение (см. вставку). И если институты гражданского общества способны выполнять те или иные социальные функции эффективнее, чем госучреждения, то с экономической и социальной точек зрения государству целесообразно развитие именно системы социального заказа. В этом случае следует постепенно увеличивать объемы финансирования социального заказа. Но что еще важнее — необходима объективная оценка того, способны ли на сегодняшний день институты гражданского общества удовлетворить потенциальный спрос государства на социальный заказ.

Посмотрим.

Если ННО способны выполнять социальные функции эффективнее госучреждений, то целесообразно развитие именно системы социального заказа

В 2013 году расходы государственного бюджета на сферы просвещения, здравоохранения, культуры и спорта составили 12,8 трлн. сумов. Чисто гипотетически, если допустить, что 0,1% от этих средств затрачивались бы на оплату работ и услуг в рамках социального заказа, то сумма этих затрат составила бы 12,8 млрд. сумов. Это в 9 раз больше, чем выделено на размещение социального заказа в 2014 году (1,4 млрд. сумов). Маловероятно, что сегодняшние исполнители соцзаказа будут способны выполнить такой объем работ по всему разнообразию направлений социальной сферы.

Между тем, потребность в системе соцзаказа есть, а значит, круг исполнителей необходимо расширять. Причем на самом нижнем уровне, максимально приближенном к потребностям граждан.

Главное — знать, зачем нужен соцзаказ

Система социального заказа должна иметь четкие и поддающиеся измерению цели. Только при такой постановке возможно ее дальнейшее развитие. Другими словами, необходимо иметь однозначные ответы на вопросы «что нужно сделать?» и «для чего?», возложив ответственность за решение вопроса «как сделать?» на исполнителей. Но до этого следует понять, в чем проблема и каковы ее причины.

К примеру, если известно, что в населенном пункте А проживает 10 детей-инвалидов школьного возраста. В этом пункте отсутствуют специальные образовательные учреждения для них, а до ближайшего необходимо проезжать каждый день более 50 км. В этом случае нужно искать наиболее оптимальные варианты, как государство могло бы выполнить свои конституционные обязательства по обеспечению бесплатного общего образования для этих детей. Вариантов может быть несколько.

Вариант № 1 — отправить детей в интернат, приняв на себя соответствующие затраты по их содержанию и обучению в нем. Возможно, это оптимальный вариант, если в соответствующем интернате имеются свободные места, родители согласны на этот шаг и, в конце концов, состояние детей допускает их раздельное проживание и не требует особых условий ухода.

№ 2 — создать специальное образовательное учреждение для детей-инвалидов в пункте А. Очевидно, что это самый дорогостоящий вариант.

Возможность выбора поставщика соцуслуг и конкуренция — ключевые преимущества системы соцзаказа

№ 3 — объявить конкурс на предоставление образовательных услуг детям-инвалидам, проживающим в пункте А, на дому. При всей кажущейся дороговизне и невыполнимости этот вариант может оказаться самым доступным и результативным, если будет реализован по принципу дистанционного образования. Включение для его реализации бюрократической машины системы народного образования может потребовать слишком много времени. В то время как размещение соцзаказа с условием, что по итогам оказания образовательных услуг дети должны быть способны сдать контрольные экзамены по программе общеобразовательных школ, может выступить более оперативным решением. В этом случае будет четкое понимание того, что необходимо сделать и каким должен быть результат.

Важен конкурентный отбор

Хотя социальный заказ принято выделять и рассматривать как особенную отрасль, в которой функционируют особые механизмы, по сути, в ней действуют те же законы эффективности, как и в любой другой сфере. Самый главный из них — здоровая конкуренция приводит к росту качества услуг и эффективности использования ресурсов.

Одним из эффектов внедрения конкурентного социального заказа становится экономия средств, по сравнению с госучреждениями, хотя и не всегда. Главное преимущество, к которому необходимо стремиться, это конечный результат — более высокая успеваемость, более высокий коэффициент выздоровления, более высокая адресность доставки социальной помощи и так далее.

В существующей системе распределения социального заказа, если опираться на соответствующее Положение1 (схемы 1 и 2), утвержденное Парламентской комиссией, фактор конкурентности отсутствует. Сам порядок отбора исполнителей заказа Положением просто не описан. И если сегодня в этом нет критической значимости, поскольку круг исполнителей ограничен четырьмя ключевыми системообразующими организациями, то в будущем без внедрения конкурсных механизмов размещение крупных соцзаказов просто невозможно.

Впрочем, порядок отбора исполнителей — это не единственный этап, который необходимо усовершенствовать для развития сферы социального заказа. Не менее важны такие аспекты, как информационное обеспечение, самостоятельность государственных органов в выборе темы соцзаказа и его исполнителя.

Информационное обеспечение — больше, чем фраза в поручении

Семинары, статьи, теле-, радиопередачи не самоцель, а всего лишь инструмент достижения цели более высокого уровня

Информационное обеспечение деятельности государственных органов, в том числе и в сфере социального заказа, во многом реализуется по остаточному принципу. Работа, как правило, носит шаблонный характер — организация круглых столов/семинаров, в том числе с выездом на место; запуск теле-, радиопередач; публикация информационных сообщений; организация конкурсов среди молодых людей и т.п.

Безусловно, даже при самом творческом и оригинальном подходе все равно будут задействованы все информационные каналы и те же инструменты, что и сегодня. Однако они должны рассматриваться не как цель по выполнению плана мероприятий, а как средство для достижения цели. Это, казалось бы, небольшое изменение отношения к СМИ влечет за собой большие изменения в подходах к информационному обеспечению.

Взять тот же пример с программой дистанционного обучения для детей-инвалидов. Наивно полагать, что, объявив конкурс на предоставление дистанционных образовательных услуг, Министерство народного образования Республики Узбекистан (далее по тексту — Минобразования) выявит победителей с первой попытки. На сегодняшний день может просто не быть ННО, способных разработать и реализовать весь комплекс работ. По сути, может потребоваться коллектив специалистов, компетентных в различных сферах — педагогика, образование, научно-исследовательская деятельность, телекоммуникации. Все эти специалисты, вероятно, имеются в республике, но им пока не пришла идея о необходимости объединить свои усилия либо не было подходящего повода, например, такого как конкурс Минобразования.

Поэтому стратегия информационного обеспечения Минобразования может быть разбита на несколько этапов. Например.

1-й этап. Информирование о намерении разместить соцзаказ с оглашением предполагаемой суммы контракта на разработку учебной программы.

2-й этап. Дополнение информации о планах, с какого года должна быть запущена эта программа и сумма ежегодных затрат на систему дистанционного образования из расчета на 1 ученика, которые будет покрывать Минобразования.

3-й этап. Объявление и проведение конкурсов.

Продолжительность 1-го и 2-го этапов должна быть достаточной для того, чтобы подготовить и мотивировать потенциальных исполнителей заказа к участию в конкурсах. А для заинтересованных лиц должна быть организована справочная линия, через которую потенциальные разработчики могли бы получить исчерпывающую информацию, а Минобразования мониторить, насколько конкурентная среда готова к проведению конкурса.

Последующие этапы после проведения конкурса также должны иметь свои определенные цели, к примеру, информирование:

  • о победителе;
  • о результатах его работы;
  • о факте начала оказания им услуг в рамках социального заказа;
  • о качестве и результативности его услуг;
  • о планах Минобразования по расширению практики дистанционного образования в других регионах и т.п.

Расширить границы самостоятельности

Существующая система распределения социального заказа является вертикально интегрированной с централизованным принятием решений — что и по каким направлениям нужно заказывать, кто будет заказывать, а также кто будет исполнять заказ определяет Парламентская комиссия по управлению средствами Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан (далее по тексту — Комиссия). Такая схема является наиболее оптимальной для создания и придания импульса развития любой новой отрасли. Особенно в текущей ситуации, когда необходима разработка и апробация методологии и процедур конкурентного отбора исполнителей социального заказа.

Вместе с тем, на будущее следует иметь в виду, что, помимо конкурентных процедур, необходимо предоставить достаточно свободный коридор действий для самих заказчиков — министерств, ведомств, хокимиятов. На это есть ряд причин.

Во-первых, при расширении практики социального заказа появится большое количество проектов из регионов, целесообразность реализации которых, по сегодняшней схеме, будет определять Парламентская комиссия. На практике это значит, что она окажется в затруднительном положении, так как физически не будет способна оперативно рассматривать каждый заказ. А одобрение социального заказа к размещению означает, что Комиссия принимает на себя часть ответственности. И если в случае с ограниченным числом исполнителей, работающих на республиканском уровне2, это приемлемо, то в масштабах республики уже нет. Уровень ответственности Комиссии как ключевого органа будет чрезмерно высоким, в то время как на уровне исполнителей может вовсе отсутствовать, ведь для контроля качества их работы Комиссия не располагает необходимыми организационными ресурсами.

Во-вторых, в сегодняшней системе отбор проектов и исполнителей социального заказа производится один раз в год. Но если речь идет о решении прикладных вопросов и трансформации системы социального заказа из инструмента поддержки ННО в эффективный инструмент реализации социальных функций, то такой временной цикл является достаточно продолжительным. Возникновение потребностей на выполнение социальных услуг может быть непредсказуемым, как, к примеру, в случае вспышки эпидемии и нехватки больничных коек на определенной административной территории.

Нужно учитывать ситуацию, когда заказчик должен обладать достаточной гибкостью для отбора поставщиков услуг по прямым внеконкурсным процедурам, а также расторжения контракта с недобросовестным исполнителем работ/услуг и поиска нового.

В этой связи целесообразно, чтобы полномочия на размещение социального заказа и ответственность за качество его выполнения, процедуры отбора исполнителя, мониторинг эффективности реализации заказа были возложены на самих заказчиков — министерства, ведомства, хокимияты.

В-третьих, следует выделить определенный лимит финансовых средств, который может быть израсходован государственным органом для размещения социального заказа. В частности, целесообразно введение новой статьи затрат «Финансирование социального заказа» в ежегодной смете расходов органов государственной власти и управления.

Ближе к сути

Соцзаказ должен рассматриваться не как способ поддержки ННО, а как инструмент решения конкретных социальных задач

Дальнейшее развитие сферы социального заказа должно происходить по направлению, наиболее близкому к сути происхождения этого типа заказа.

Социальный заказ является одной из форм социального партнерства между органами государственной власти, бизнесом и ННО. Сам термин «социальный заказ» происходит от английского commissioning of social services, что, по сути, означает передачу/делегирование полномочий и ресурсов на оказание той или иной социальной услуги. Другими словами, с его помощью государство решает весьма конкретные задачи социально-экономической политики.

Такой подход представляется как оптимальный и в условиях Узбекистана, поскольку он переводит дискуссии о социальном заказе из сферы абстрактных категорий в сферу материальных, поддающихся измерению, оценке, проверке. Это позволит существенно повысить эффективность использования материальных ресурсов, которыми оперируют государственные органы, и для развития институтов гражданского общества, и для решения социально значимых задач.

 

Примечания:

1Положение «О порядке распределения социальных заказов среди негосударственных некоммерческих организаций (ННО) и других институтов гражданского общества. Утверждено 3 декабря 2008 года на заседании Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан. 2Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и ИА, ЭДУ (Экодвижение Узбекистана), НАННОУз, НАЭСМИ (Национальная ассоциация электронных СМИ).

 

Нодира Зикриллаева, кандидат экономических наук

 

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам на интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Тема:
Неверный ввод
Вопрос:
Неверный ввод
Отправить

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2018 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"В одной только Москве открыты 253 узбекских ресторана. Но традиции национальной кухни можно прочувствовать, только посетив Узбекистан".
ЭО, №4, 2014 г.
Review.uz 2014 - 2018. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.