A+ A A-

Что отразит новая редакция Закона «О государственной власти на местах»?

  • Автор  Уткир Бутаев
Оцените материал
(0 голосов)
Что отразит новая редакция Закона  «О государственной власти  на местах»? Что отразит новая редакция Закона «О государственной власти на местах»?

Органы государственной власти на местах или хокимияты различных уровней сегодня несут все больше ответственности за развитие регионов. Однако рост их многочисленных функций не отражен в полной мере в действующем Законе «О государственной власти на местах», в связи с чем назрела необходимость принятия его новой редакции.

 

    В настоящее время разработан проект такого закона при поддержке реализуемого в Узбекистане проекта ПРООН «Программа поддержки местного управления/фаза 2».
А что, собственно, изменилось?
    Так что же произошло со времени принятия в сентябре 1993 года действующей редакции Закона «О государственной власти на местах»? По мнению экспертов, — как минимум три важные вещи. Это, прежде всего, коренные изменения и преобразования как в законодательной основе, так и в организационно-практических аспектах деятельности органов государственной власти. Кроме того, модернизированы система и структура самих органов местной госвласти. И, наконец, в деятельность местных органов госуправления широко внедряются «Электронное правительство» и другие современные методы управления. И данные изменения требуют своего отражения в законодательстве.

Для чего необходима новая редакция?
    Краткую формулировку основных целей создания новой редакции законопроекта можно дать в трех пунктах. Это, во-первых, приведение полномочий органов государственной власти на местах в соответствие с теми функциональными обязанностями, которые ими выполняются в реальности. Во-вторых, пересмотр основных направлений и полномочий органов государственной власти на местах с учетом политики децентрализации государственного управления. И, в-третьих, разграничение на законодательном уровне основных задач и полномочий хокимов и Кенгашей народных депутатов, а также министерств и ведомств.

Что там  новенького?
    В предлагаемом законопроекте — 39 статей, из которых 13 — новые. В новых статьях отражены основные направления деятельности органов госвласти на местах, вопросы государственного управления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов, местного бюджета.
Новизной является и регламентирование взаимоотношений хокимов с другими государственными органами и организациями, в том числе с финансово-экономическими органами, правоохранительными и контролирующими, органами хозяйственного управления и субъектами общественного контроля.

Конкретизация функций хокимиятов
    Сегодня основные задачи и полномочия хокимиятов регламентируются в главе ХХI Конституции, в более чем 100 законах и свыше 200 подзаконных актах, а также в поручениях правительства. И при этом в самом Законе «О государственной власти на местах», как показал функциональный анализ областного хокимията, проведенный в рамках проекта ПРООН, не приведены основные задачи органов госвласти на местах: хокимов и Кенгашей народных депутатов. В нем также не разграничены законодательно полномочия центральных и местных органов госвласти.

 

Назрела необходимость пересмотра полномочий

органов госвласти на местах с учетом политики

децентрализации государственного управления


    В этой связи предлагается в новой редакции закона в полном объеме указать основные направления деятельности органов госвласти на местах, определенные как в Конституции Узбекистана, так и в более чем 300 действующих актах законодательства. А также законодательно разграничить полномочия между центральными и местными органами государственной власти.

Обратимся к экономике
    Учитывая, что сегодня важнейшая роль отведена большей самостоятельности регионов, проектом обращено внимание на существующее сегодня отсутствие единого подхода к разработке Стратегии развития региона (СРР) и комплексных программ развития региона. СРР не обладает законодательным статусом и не имеет увязки с местным бюджетом. Все это затрудняет разработку CРР и ее реализацию со стороны органов государственной власти на местах. В действующей редакции также не раскрыто понятие «экономическая основа деятельности органов госвласти на местах».
    В этой связи предлагается в новую редакцию включить отдельную статью, посвященную раскрытию понятия «экономическая основа деятельности органов государственной власти на местах».

 

Важно разграничить на законодательном уровне

основные задачи и полномочия хокимов и Кенгашей

народных депутатов, а также министерств и ведомств

Разграничение полномочий
    Еще одно предложение новой редакции — это четкое разграничение полномочий хокимов различных уровней. Сегодня в Законе «О государственной власти на местах» полномочия хокимов области, района и города не разграничены, что приводит к размыванию контуров их ответственности.
    Соответственно предложено оптимизировать структуру областных, районных и городских хокимиятов. Существующая сегодня подобная структура представляется нерациональной, в т.ч. с точки зрения территории региона, ее населения и объема выполняемых работ.

Как повысить эффективность представительной власти?
    Далее — вопрос о Кенгашах народных депутатов. Сегодня они не имеют собственных штатных работников, источников финансирования и материально-технической базы деятельности. Соответственно зависимость деятельности Кенгашей от руководителей местной власти и аппарата хокимиятов приводит к неэффективному осуществлению ими своих полномочий по контролю за деятельностью органов исполнительной власти, реальному участию в выработке, реализации региональных программ развития и улучшении социально-экономической ситуации в регионе.
    Поэтому в новой редакции рассматриваются вопросы обеспечения эффективного функционирования Кенгаша и его институтов: партийных групп и депутатов.
    Также согласно статье 1 Закона «О государственной власти на местах», хокимы областей, районов, городов одновременно возглавляют представительную и исполнительную власть на соответствующей территории. По мнению специалистов проекта, сохранение обеих функций за одним лицом требует логичного решения вопросов подотчетности исполнительной власти перед Кенгашем народных депутатов. А потому в новой редакции предлагается пересмотреть это положение в соответствии с принципом разделения властей .
Необходимость диалога с народом
    Насколько сегодня в разработку политики развития регионов вовлечены институты гражданского общества? Чтобы и здесь срабатывал механизм «социального партнерства», важно в новой редакции закона о госвласти на местах четко определить обязательный механизм вовлечения представителей СМИ, ННО и частного сектора в разработку, принятие и реализацию важнейших вопросов социально-экономического развития регионов, в том числе, Стратегии регионального развития (СРР), бюджетного планирования, генерального плана и правил застройки территорий и других.

От редакции «ЭО». Как зарождался законопроект
    Добавим, что проект ПРООН последовательно подходил к работе по данному законопроекту. В своей первой фазе в 2010–2013 годах проект ПРООН «Программа поддержки местного управления» реализовал конкретные действия по укреплению правового, технического, кадрового потенциала местных органов государственного управления.
    В частности, в хокимиятах пилотных регионов был внедрен электронный документооборот. Были созданы 6 информационных служб хокимиятов и 2 центра оказания государственных услуг по принципу «одно окно». Сегодня этот опыт широко распространен в Узбекистане. В 2012 году совместно с Министерством финансов проведено исследование, тема которого — усиление бюджетных полномочий местных органов госуправления. В результате реализован ряд предложений, в частности, штрафы судебных и налоговых органов, сборы ГСБДД переданы из центрального в местные бюджеты. Это в тех же пилотных регионах дает ежегодно 10–15 млрд. сумов дополнительных финансовых поступлений.

 

В новую редакцию предлагается включить статью,

посвященную понятию «экономическая основа

деятельности органов государственной власти на местах»


    Именно эта работа на местном уровне дала подтверждение тому, что необходимо повысить самостоятельность хокимиятов, усилить их бюджетные, инвестиционные и другие полномочия, увеличить штатную структуру и предпринять ряд других действий. Поэтому во второй фазе проекта ПРООН в 2014–2016 годах последовательно была разработана Методика проведения функционального анализа хокимиятов, осуществлен функциональный анализ хокимията Ташкентской области, разработана Концепция законопроекта, а потом и сам законопроект «О государственной власти на местах» в новой редакции. Все вышеуказанные документы были обсуждены на заседаниях созданной в рамках проекта ПРООН Межведомственной координационной рабочей группы.

 

 

Уткир Бутаев,
депутат Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Архив номеров за 2017 год

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.