A+ A A-

Портал ограниченных данных

  • Автор  Зухриддин Шадманов, Олеся Ромашко
Оцените материал
(0 голосов)
Портал ограниченных данных Портал ограниченных данных

В приоритетах государственной политики Узбекистана развитие сферы связи, информатизации и телекоммуникационных технологий занимает одно из ведущих мест. Ведомственные информационные ресурсы призваны давать доступ к информации. Но всегда ли необходимые данные можно получить, просто кликнув «мышью»?

 

Диалог с пользователем
    Открытость деятельности органов государственной власти и управления характеризуется наличием исчерпывающей информации о них. Одними из инструментов, регулирующих эти отношения, являются ведомственные веб-сайты, порталы открытых данных.
    Портал открытых данных Узбекистана был запущен 20 марта 2015 года на основании Закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» от 5 мая 2014 года. В дальнейшем были приняты нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование работы портала — Постановление Кабинета Министров от 7 августа 2015 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет с учетом предоставления открытых данных» и Приказ Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан от 27 ноября 2015 года «Об утверждении Регламента формирования открытых данных, их размещения и обработки». Протоколом №7 от 23 февраля 2016 года заседания Республиканской комиссии по координации реализации Комплексной программы развития Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан на 2013–2020 годы был утвержден Регламент формирования открытых данных и Перечень их наборов, подлежащих обязательному опубликованию на официальных веб-сайтах организаций и портале открытых данных Республики Узбекистан.
    Трудно представить тот огромный массив информации о различных сферах жизни республики, представленный на портале (data.gov.uz). Речь идет о более чем 500 наборах данных, 25 гиперссылках, которые ведут к веб-сайтам других государственных органов.
    Если же говорить о региональных порталах открытых данных, то они должны стать самым общедоступным ресурсом на сегодняшний день, где в идеале можно узнать все о каждой конкретной территории, начиная от истории ее возникновения и заканчивая расписанием автобусов и маршрута проезда к хокимияту. Прежде чем открыть бизнес в той или иной области Узбекистана, предусмотрительный предприниматель собирает необходимую информацию о регионе. Это касается показателей рынка труда, количества и состава населения, наличия и состояния дорог, инфраструктуры в целом и т.д. Получить такие данные можно либо на веб-сайте хокимията, либо на портале открытых данных вилоята. Однако анализ порталов Ташкентской (data.toshvil.uz), Джизакской (data.jizzax.uz) и Наманганской (data.namangan.uz) областей показал, что о полноценном диалоге с пользователем говорить пока не приходится.

 

Анализ региональных порталов показал,

что о полноценном диалоге с пользователем

говорить пока не приходится

Поиск по умолчанию
    Первым из запущенных порталов открытых данных в регионах стал портал открытых данных хокимията Ташкентской области. Он появился в сети в конце 2015 года по адресу toshvil.gov.uz. Пройдя по ссылке, можно найти 247 наборов открытых данных по 25 направлениям от 20 организаций региона. Приведенные цифры говорят о том, что портал представляет пользователям полезную и востребованную информацию. Это радует. Но, как известно, информация должна своевременно обновляться. Согласно установленному Перечню, некоторые наборы данных обновляются ежемесячно, например, «Информация об имеющихся вакантных должностях». Основная же часть данных, касающихся регионов, пополняется ежеквартально. Некоторые данные предоставляются ежегодно. Если обновление не происходит, то портал «зависает» и теряет своих посетителей.
    Оттоку пользователей способствует и неудобный поиск по сайту. Непродуманное размещение и квантификация данных не дают возможности пользователям получать необходимую и исчерпывающую информацию по интересующей теме. Например, на сайте toshvil.gov.uz имеется раздел «Инвестиции» и отдельно раздел «Капитальное строительство», что, по сути, является инвестиционной деятельностью субъектов экономики. Точно также представлены разделы «Дехканские и фермерские хозяйства», «Предпринимательство и бизнес» и «Сельское хозяйство». Хотя было бы целесообразно сгруппировать данные по схожим направлениям и объединить близкие по смыслу разделы.
    Также очень важно, чтобы при публикации использовалось несколько форматов в машиночитаемом виде. На сайте данные представлены в трех форматах: csv, xls и pdf. Из них только csv является машиночитаемым форматом, что сужает круг пользователей-программистов. В связи с этим рекомендуется также публиковать данные в современных форматах, таких как json, xml и rdf. К недостаткам сайта также можно отнести публикацию данных без соответствующей структуризации по темам.
    Портал открытых данных хокимията Джизакской области (data.jizzax.uz) был запущен в тестовом режиме в мае 2016 года. Версия дана только на узбекском языке. Учитывая, что со дня запуска портала до проведения мониторинга прошел небольшой временной промежуток, его наполняемость была ниже требуемого уровня. В сравнении с порталом Ташкентской области набор основных данных здесь ограничен (чуть более 20). Хотя по Перечню должны размещаться около 30 наборов данных. Востребованные открытые данные опубликованы только по официальной статистике и по рынку труда.
    Найдя нужную информацию, скачать файл без регистрации пользователь не сможет. Такое положение является грубейшим нарушением принципа доступности данных. Файлы уже по определению открыты и доступны всем желающим для ознакомления и дальнейшего использования. Оставляет желать лучшего и использование машиночитаемых форматов. Имеются случаи размещения материалов в формате «.doc», который вовсе не является машиночитаемым. При публикации наборов открытых данных очень важно, чтобы паспорта их наборов были опубликованы согласно требованиям Регламента.
    Отсутствие на главной странице статистики сайта (общее количество размещенных наборов данных, скачанных файлов, а также количество ведомств региона, чьи данные размещены на портале), не позволяет сделать выводы об активности его работы и востребованности у населения.
Портал открытых данных хокимията Наманганской области (data.namangan.uz) также начал работать в тестовом режиме в мае 2016 года. В отличие от сайта Ташкентской области, где узбекская версия представлена на кириллице, он имеет полноценную версию на узбекском языке (на латинице). Так же как и при работе портала открытых данных Джизакской области разработчикам надо не забывать о том, что контент сайта предназначен не только для пользователей, говорящих на узбекском языке, но также и для русскоязычного и англоязычного сегмента Интернета. Интерфейс понятный, но уж очень простой. В наши дни, чтобы привлечь внимание пользователей, необходимо применять современные методы дизайна. На портале размещены 33 набора открытых данных по 12 направлениям.
    Здесь также игнорируют машиночитаемые форматы. Используются форматы xls и pdf и без соответствующих паспортов и без опубликованных структур для набора открытых данных, которые предусмотрены требованиями. Кроме того, некоторую информацию на Портале сложно назвать открытыми данными, так как она представлена в текстовом виде, например, разделы «Ijtimoiy va iqtisodiy», «Investitsiyalar».

Карта проблемных мест
    По данным Организации Объединенных Наций, опубликованным в очередном Обзоре развития «электронного правительства» в странах мира за 2016 год, Узбекистан вошел в группу стран с высоким уровнем развития «электронного правительства». Это позволило стране занять 80-е место в мире, по сравнению с 2014 годом, где Узбекистану отводилось 100-е место.
Среди порталов, отмеченных экспертами ООН как положительные примеры обеспечения государством механизмов открытости, прозрачности и обратной связи с населением, были названы сайты — ЖКХ (e-kommunal.uz), открытых данных (data.gov.uz) и обсуждения НПА (regulation.gov.uz).

 

В 2016 году Узбекистан вошел в группу стран
с высоким уровнем развития «электронного
правительства», повысив рейтинг на 20 пунктов,
по сравнению с 2014 годом


    Для нашей страны, где концепция открытых данных вошла в жизнь сравнительно недавно, подобная оценка служит стимулом для дальнейшего совершенствования развития «электронного правительства» и обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов, а также повышения качества и доступности государственных услуг для граждан и бизнеса. Немаловажная роль в этом отведена и порталам открытых данных в регионах.
    Проведенный анализ порталов открытых данных трех областей показал, что имеется широкий спектр нерешенных задач, включая внедрение систематизированного подхода к опубликованию открытых данных, укрепление законодательной основы, предоставление качественных востребованных обществом данных, повышение осведомленности как самих государственных чиновников, так и граждан о значении и возможностях использования открытых данных.
    Для того, чтобы порталы заработали, как говорится, в полную силу, необходима тщательная работа над информационными и организационными пробелами, которые, как показал анализ, имеются у всех трех тестируемых сайтов. Это и неполная информационная загруженность сайтов, и отсутствие машиночитаемых форматов, и отсутствие паспортов и структур для набора открытых данных, которые не соответствуют законодательно установленным требованиям. Все это вкупе с некоторым техническим несовершенством не дает возможности одновременной публикации наборов открытых данных на портале хокимията, официальном веб-сайте хокимията и на Государственном портале открытых данных.
    В первую очередь, надо провести полную и качественую инвентаризацию информационных ресурсов государственных органов, расположенных в регионах, для определения исчерпывающего перечня наборов открытых данных. При проведении инвентаризации и подготовки перечня необходимо обоснованно указать причины включения в него закрытых или имеющих ограниченный доступ данных.
    На порталах должны размещаться наиболее востребованные со стороны пользователей наборы открытых данных в полном соответствии с требованиями законадательства. Обязательна своевременная публикация данных, при этом пользователям предоставляется право оставлять свои комментарии и замечания по ним. Это даст возможность внесения изменений и поправок, что послужит обеспечению высоких стандартов открытых данных.
    Несмотря на то, что сейчас редко кто не знает, как пользоваться компьютером, все же не мешало бы государственным органам совместно с региональными разработчиками программных продуктов создать приложение или сервис для населения и бизнеса на основе опубликованных наборов открытых данных на своих порталах для ознокомления с примерами их использования. Этому могут способствовать инициированные хокимиятами «хакатоны», то есть конкурсы среди разработчиков программных продуктов. Популяризации и повышению осведомленности о порталах и их пользе для государственных органов, населения и субъектов предпринимательства послужат и специальные мероприятия на эту тему.

 

 

Зухриддин Шадманов,
Олеся Ромашко

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.