A+ A A-

Стратегическая экспортная инициатива

  • Автор  Сардор Абасханов, Феруз Гуломов
Оцените материал
(1 Голосовать)
Стратегическая экспортная инициатива Стратегическая экспортная инициатива

Узбекистан ежегодно производит более 19 млн. тонн плодоовощной продукции и ежегодно экспортирует свежую и сушеную плодоовощную продукцию в объеме около 600 тыс. тонн. В стоимостном выражении данный показатель меняется в зависимости от конъюнктуры основных рынков сбыта. Основными рынками сбыта узбекской продукции являются Казахстан (67% от общего объема экспорта), Россия (17%), Афганистан (5%), Кыргызстан (2%) и другие страны (9%).

Наличие в списке крупных импортеров узбекской продукции Казахстана и Афганистана обусловлено не столько географической близостью этих стран, сколько наличием у них преференций и конкурентных преимуществ при торговле с третьими странами. Так, Казахстан является членом Евразийского экономического союза, что позволяет ему реэкспортировать узбекскую продукцию в Россию и Беларусь. Афганистан имеет договоры о свободной торговле с Индией и Пакистаном, а также самый короткий транзитный маршрут в эти страны.

Изучение российского импорта свежей плодоовощной продукции показывает, что Россия ежегодно импортирует около 4 миллионов тонн фруктов и овощей.

Российские контрсанкции на ввоз сельхозпродукции из ЕС привели к резкому снижению импорта в Россию фруктов и овощей из стран ЕС. Так, объем импорта овощей в Россию из стран ЕС за 6 месяцев 2016 года снизился на 36,5%, по сравнению с этим же периодом 2015 года. Соответствующее снижение по фруктам составило 18,1%.

Ключевой проблемой экспорта плодоовощной продукции является ее узконаправленный (в основном, в РФ) и недиверсифицированный характер, который ограничен укоренившейся структурой плодоовощной продукции. Эта ситуация несет ряд вызовов. Во-первых, ухудшение экономической ситуации и снижение спроса на плодоовощную продукцию в основных странах-импортерах могут вызвать серьезные проблемы для всей отрасли. Во-вторых, монопсонная власть стран-импортеров может привести к созданию ситуации, когда покупатели-импортеры станут диктовать цены на узбекскую продукцию. Между тем рынки развитых стран (ЕС, Япония, Корея, Китай), в случае поставок качественной, соответствующей их стандартам продукции, интересны с точки зрения большей покупательной способности, чем российский. Не говоря уже о том, что растет глобальный платежеспособный спрос на натуральную плодоовощную продукцию.

Кооперативы могут стать не только производителями

плодоовощной продукции, но и реальным механизмом,

 обеспечивающим эффективную связку «производство–

переработка–продажа–экспорт»

 

Узбекские производители могут и должны расширить географию экспорта плодоовощной продукции, в частности, через увеличение объемов поставок в ЕС, Восточную Азию (Китай, Япония, Корея) и другие регионы мира. Кроме того, необходима диверсификация товарной структуры плодоовощной продукции. Анализ показывает, что самым востребованным является экспорт сухофруктов. Однако, несмотря на прекрасные вкусовые качества и натуральные способы сушки, которые позволяют сохранить большинство витаминов и микроэлементов, объемы экспорта сухофруктов остаются незначительными.

Существует несколько факторов, негативно воздействующих на динамику экспорта плодоовощной продукции.

Усложненный характер процедур экспортного контроля. Процесс получения необходимых экспортных сертификатов и экспортного таможенного оформления происходит в разных местах, порой отдаленных от места отгрузки продукции. Процедура оформления необходимых документов занимает 2–3 дня, так как органы, выдающие необходимые сертификаты для экспорта (сертификат происхождения, фитосанитарный сертификат, гигиенический сертификат и др.), расположены в разных местах, в основном, областных центрах. Например, экспортер из Шурчинского района Сурхандарьинской области, чтобы получить необходимые сертификаты, должен поехать в г. Термез и преодолеть около 150 км. Согласно процедуре, экспортер продукции должен подать заявку, оплатить услуги, далее предоставить образцы продукции для анализа или показать эксперту уполномоченного органа продукцию на месте производства/погрузки и снова поехать в офис сертифицирующего органа и получить сертификат.

large 681

Ограниченный доступ к финансовым ресурсам для экспортеров. Ограниченный доступ к финансированию является одной из основных проблем экспортеров. Процентные ставки по кредитам, предлагаемые коммерческими банками, слишком высоки, а суммы, которые могут быть заимствованы, слишком малы, в то время как процесс подачи заявки на кредит трудоемок и сложен.

Недостатки в системе экспортного страхования. Международная практика показывает, что основные торговые операции по сельскохозяйственной продукции осуществляются на условиях поставки c учетом доставки и страховки (CIP, DAP, CFR и др.), а также на условиях оплаты после поставки товара до пункта назначения, при этом товар по качеству и количеству принимается в пункте назначения. В действующем же законодательстве Республики Узбекистан если контракт будет заключен на условиях поставки с учетом транспортировки и страховки, то экспортер должен осуществить обязательную продажу валюты и той части, которая предусмотрена для покрытия транспортных и страховых расходов, что приводит к увеличению себестоимости поставляемой на экспорт продукции. Такое положение заставляет экспортеров прибегать к заключению двух отдельных контрактов или производить взаиморасчеты в наличной форме. Также в действующем законодательстве не предусмотрено страхование случаев порчи продукции при транспортировке до пунктов назначения.

Лицензирование деятельности заготовительных организаций. Заготовительные фирмы должны иметь лицензию на оптовую торговлю для покупки продукции у фермеров с целью дальнейшего экспорта. Условия получения лицензии — наличие в уставном фонде суммы в размере 3 500 МРЗП, что на сегодняшний день составляет более 500 млн. сумов. Заготовительные организации в результате вынуждены отказываться от экспортной деятельности или нарушать законодательство. Необходимо отменить требование о наличии лицензии или снизить требования для ее получения.

 

Потребление органических продуктов питания,

включая фрукты и овощи, выращенные

в экологически чистых регионах, становится

все более популярным в развитых странах

 

В действующем законодательстве экспорт плодоовощной продукции физическими лицами не предусмотрен. Принимая во внимание, что часть экспорта осуществляется частными лицами в небольших объемах, а создание юридического лица, получение оптовой торговой лицензии — сложная задача для субъектов МБЧП, необходимо разрешить экспорт продукции индивидуальными предпринимателями, которые в настоящее время вывозят свою продукцию на экспорт через посреднические фирмы.

Недостаточные объемы для хранения продукции. Необходимым условием для снижения объемов потерь плодоовощной продукции является наличие современной инфраструктуры хранения и внедрения стандартов заготовки и хранения. Однако одной из важных проблем, напрямую воздействующих на систему закупок, сбыта и экспорта плодоовощной продукции, является недостаток современных овощехранилищ. Многие производители распродают свой урожай еще осенью. Фермеры и дехкане оставляют себе овощей и фруктов ровно столько, сколько могут сохранить до декабря. Мелкие оптовики могут хранить большие партии овощей максимум до января-февраля. До 30% выращенных овощей (картошка, лук, морковь, капуста, свекла) не доходят до потребителя из-за недостаточности специализированных хранилищ.

Несмотря на ежегодное увеличение количества холодильных мощностей, на сегодня объем единовременного хранения плодоовощной продукции составляет около 800 тыс. тонн (это 5% от объема производства). Принимая во внимание то, что заготовленную продукцию нужно хранить в среднем 2–3 месяца, данный показатель должен быть минимум на 20–25% больше. Особое внимание нужно уделить созданию холодильных складов в непосредственной близости от места производства, и не только в областных центрах.

 

Для увеличения объемов экспортоориентированной

плодоовощной продукции необходимо

стимулировать районирование производства

 

Упаковка плодоовощной продукции. Одним из важнейших требований качественной заготовки и поставки свежей и переработанной плодоовощной продукции является упаковка продукции. Качественная и презентабельная упаковка позволяет минимизировать потери продукции и реализовывать продукцию в более высоком ценовом сегменте.

Несмотря на предпринимаемые меры, тароупаковочные материалы все еще производятся в недостаточных объемах и остаются неконкурентоспособными по качеству и цене. Во многом проблемы тароупаковочной отрасли связаны с отсутствием стабильного доступа к сырью по приемлемым ценам. Так, производители пластиковых ящиков и полипропиленовых мешков сталкиваются с проблемой закупа полипропиленовых гранул с товарно-сырьевой биржи.

Проблемы с транспортировкой продукции. Большая часть экспорта плодоовощной продукции приходится на автомобильный транспорт. Объемы, сроки и стоимость поставки узбекской плодоовощной продукции во многом зависят от наличия автотранспортных средств других стран. Однако существующий автопарк рефрижераторных фур не покрывает потребность экспорта. Стоимость транспортировки сильно колеблется в зависимости от сезона и наличия транспортных средств, что не позволяет обеспечить стабильность при поставках экспортной продукции.

 

Следует ускорить работу по сортоиспытанию

и включению в Государственный реестр новых современных сортов плодоовощной продукции, пользующихся спросом на экспортных рынках

Для решения данного вопроса необходимо сделать акцент на поставки железнодорожным транспортом. Однако поставка данным видом транспорта имеет ряд недостатков, такие как необходимость отгрузки и разгрузки продукции только с тех пунктов, где есть железнодорожная ветка, минимальная партия отгрузки — не менее 50 тонн (в случае рефрижераторной секции минимальная партия составляет 200 тонн), срок поставки дольше, чем автотранспортом. Кроме того, зачастую железнодорожные тарифы «Узбекистон темир йуллари» на перевозку экспортной продукции превышают тарифы, применяемые для перевозок продукции для внутренних нужд республики. Так, стоимость провоза свежей плодоовощной продукции в крытом вагоне (60 тонн) по маршруту Ташкент–Чимкент (220 км) составляет $580 за вагон. При этом на участке ст. Чукурсай–Келес (10 км по территории Узбекистана) провозная плата составляет $428 за вагон (тариф — $7,14 за 1 тонну), а от ст. Сарыагач до Чимкента (210 км по территории Казахстана) провозная плата составляет $152 (тариф — $2,54 за тонну). Такая ситуация ощутимо увеличивает себестоимость отечественной продукции, что негативно сказывается на ее конкурентоспособности. Для увеличения объемов отгрузки железнодорожным транспортом следует отказаться от существующей практики, когда «Узбекистон темир йуллари» применяет для внутренней перевозки экспортных товаров транзитные тарифы.

Отсутствие развитой сети оптовых

рынков — одна из причин низкой

конкурентоспособности плодоовощеводства

 

При оформлении грузов на таможенных постах автомобили со скоропортящейся плодоовощной продукцией стоят в очереди наравне с автомобилями с промышленным грузом. В результате ухудшается качество и увеличиваются потери плодоовощной продукции, а также срываются сроки доставки продукции до импортера. Для предотвращения данного положения целесообразно на таможенных постах организовать «зеленый коридор» для большегрузных автомобилей со скоропортящейся плодоовощной продукцией.

Неразвитость системы оценки качества и сертификации экспортной продукции. Важнейшим фактором, негативно воздействующим на возможности увеличения объемов и диверсификации географии экспорта плодоовощной продукции, является то, что на сегодня не развита система анализа продуктов питания и фитосанитарных испытательных лабораторий в регионах. Национальное законодательство недостаточно гармонизировано с зарубежными стандартами, особенно в области требований к пищевой безопасности. Европейский Союз, Южная Корея, Япония и другие развитые страны не признают результаты испытаний, проведенных в лабораториях Узбекистана, и требуют направления образцов продуктов питания в лаборатории стран-импортеров для выдачи сертификатов и последующего импорта товаров.

В Узбекистане почти 50% плодоовощной продукции выращивается в личных подсобных хозяйствах населения. Для их закупки и заготовок необходим механизм более активной закупки/заготовки продукции в этих хозяйствах и доведения ее до потребителя. Как один из инструментов для этого — стимулирование деятельности частных компаний/фирм по закупке овощей и фруктов у дехканских хозяйств без образования юридического лица и владельцев приусадебных участков напрямую, в наличной форме, в местах производства.

Одними из перспективных форм закупа свежей плодоовощной продукции являются кооперативы, как форма добровольного объединения сельхозпроизводителей. В них могут объединяться производители овощей для создания определенных условий реализации выращенной продукции. Кооперативы могут закупать и реализовывать овощи как непосредственно крупным магазинам, так и через оптовые рынки. То есть кооперативы могут стать не только производителями плодоовощной продукции, но и реальным механизмом, обеспечивающим эффективную связку «производство–переработка–продажа», «производство–хранение–продажа» и «производство–хранение–экспорт».

 

Необходимо рассмотреть возможность заключения

договоренностей о взаимном признании сертификатов

качества с европейскими и другими партнерами

 

Особых подходов требует работа с розничными сетями. Отсутствие развитой сети оптовых рынков (логистических центров) в Узбекистане — одна из причин убыточности и низкой конкурентоспособности отрасли плодоовощеводства, где львиная доля принадлежит мелким производителям. Создание сети оптовых рынков (логистических центров) будет способствовать легализации товаропотоков продукции, прозрачному формированию цены на основе спроса и предложения, росту прибыли товаропроизводителей.

Увеличение объемов экспорта плодоовощной продукции требует решения нескольких задач.

1. Формирование современной системы логистики через создание мультимодальных торгово-логистических центров, приближенных географически к основным центрам производства плодоовощной продукции. Это могут быть географически выгодно расположенные населенные пункты, в частности, Пап в Наманганской области, Шурчи в Сурхандарьинской области, Чингельди в Ташкентской области, Хозарасп в Хорезмской области.

2. Диверсификация номенклатуры экспортной плодоовощной продукции через увеличение объемов производства там, где у узбекских производителей есть конкурентные преимущества. Например, доля пяти экспортных продуктов (черешня, абрикос, персик, виноград и хурма) в российском импорте составляет менее 10%. Это означает, что существует реальная возможность увеличить долю узбекской продукции в российском импорте в несколько раз. Точно так же, наряду с традиционными укропом и петрушкой, необходимо увеличивать производство таких видов зелени, как листья салата, руккола, тархун и другие. Вместо крупной и не востребованной дыни сорта «мирзачул» увеличить производство сортов «канталупе» или «хонейдю».

Другое направление — увеличение доли в экспорте бобовых культур путем расширения номенклатуры производимой продукции. Ежегодно Узбекистан экспортирует порядка 200 тыс. тонн пшеницы. Единственными рынками сбыта на протяжении нескольких лет остаются Афганистан и Иран. В настоящее время стоимость узбекской пшеницы составляет 170–180 долл./т на условиях поставки в пункты отправления, в то время как цена бобовых культур (маш, нут и фасоль) колеблется в диапазоне 500–800 долл./т.

1487935011 1

Для вхождения на рынок развитых стран и успешной конкуренции необходимо внедрить систему производства органических продуктов. Потребление органических продуктов питания, включая фрукты и овощи, выращенные в экологически чистых регионах, становится все более популярным в странах Западной Европы и других развитых странах. Для узбекской переработанной продукции перспективной может стать ниша на рынке экологически чистых продуктов. В связи с этим производителям и экспортерам необходимо привести требования в соответствие с международными стандартами безопасности пищевых продуктов (HACCP, ISO, GLOBAL GAP и др.) и получить необходимые сертификаты.

3. Следует создать новую систему сертификации и стандартизации плодоовощной продукции, систему лабораторий при «Узагроэкспорт» по сертификации плодоовощной продукции, оснащенных современным оборудованием. При этом представляется важным создавать такие лаборатории в сотрудничестве с компаниями, имеющими признанный авторитет, в частности, SGS, K-standart или BureauVeritas. В этом случае сертификаты качества будут признаваться в любой стране мира, что позволит узбекским экспортерам плодоовощной продукции более эффективно выходить на рынки развитых стран. Должна быть также разработана система аккредитации, сформирована система двусторонних связей с лабораториями других стран. Необходимо рассмотреть возможность заключения договоренностей о взаимном признании сертификатов качества с европейскими и другими партнерами.

Одновременно следует упростить процедуру получения сертификатов. На базе имеющихся и вновь создаваемых торгово-логистических центров создать систему «единого окна» для экспортеров, где должны присутствовать представители таможенной службы, АО «Узагроэкспорт», организаций, выдающих сертификаты (сертификат происхождения, фитосанитарный сертификат и др.), брокерских фирм, а также мини-филиалы банков.

4. Для расширения приграничной торговли, в том числе экспорта плодоовощной продукции в соседние страны, необходимо разрешить экспортировать продукцию стоимостью до $1 000 без заключения экспортного контракта, при наличии справки банка о внесении данной суммы иностранным гражданином на валютный счет продавца. При поставке продукции свыше $1 000 разрешить иностранному покупателю внести оплату по контракту в наличной форме в любом банке республики с последующим переводом оплаты на основной счет экспортера.

5. Необходимо внедрить механизм изменения таможенной стоимости продукции по отчетам независимых сюрвейерских организаций. Это позволит экспортерам при выявлении не соответствующей требованию продукции (порча, гниль и др.) передекларировать экспортную декларацию с предоставлением заключения сюрвейрской компании. Для обеспечения контроля над работой сюрвейерских компаний необходимо предусмотреть обязательность аккредитации международно признанных сюрвейерских компаний в агентстве «Узстандарт». Кроме того, необходимо внести изменения в Постановление Кабинета Министров от 29.06.2000 года, указав, что обязательная продажа валютной выручки осуществляется от той части, которая поступает за проданную продукцию, исключив транспортные и страховые издержки экспортера.

 

Важно наладить производство таро-

упаковочных материалов из местного

сырья для снижения себестоимости

 

6. Отменить акцизный налог и уменьшить таможенные платежи на импортируемые промежуточные материалы и сырье, используемые в производстве тароупаковки, что снизит себестоимость отечественной продукции и приведет к росту ее конкурентоспособности на внешних рынках. Важно также наладить производство тароупаковочных материалов из местного сырья для снижения себестоимости.

Заключение

В условиях замедления роста мировой экономики, обострения экологических проблем, а также ограниченности земельных и водных ресурсов структурная политика в аграрной сфере республики в дальнейшем должна быть направлена на ускорение процессов модернизации и технологического обновления, внедрения современных методов агрокультуры, углубления переработки сельскохозяйственного сырья, а также коренного улучшения качества жизни сельского населения.

Важнейшими направлениями можно обозначить следующие.

1. Обеспечение изменений структуры посевных площадей, направленных на увеличение площадей под плодоовощные культуры. При этом представляется необходимым обеспечить специализацию/районирование посевов плодоовощных культур, исходя из климатических, почвенных, демографических особенностей.

2. Представляется целесообразным переход к более рыночным подходам в системе закупки/заготовки плодоовощной продукции, обеспечивающей стимулирование сельхозпроизводителей и снижение монополизма перерабатывающих предприятий.

3. Совершенствование институциональной среды в сфере производства и заготовки плодоовощной продукции с упором на формирование крупных многопрофильных фермерских хозяйств при одновременном обеспечении условий для развития специализированных малых фермерских хозяйств, в зависимости от специфики каждого региона/территории (обеспеченность землей, поливной водой, климатические условия для произрастания тех или иных видов плодоовощной продукции). Еще одним направлением совершенствования институциональной среды является стимулирование процессов добровольного вхождения фермеров в производственно-сбытовые кооперативы, которые, объединяя ресурсы отдельных производителей, способны обеспечить условия для производства востребованной и качественной продукции, ее хранения, переработки и сбыта.

4. Диверсификация экспорта плодоовощной продукции как необходимое условие обеспечения роста объемов экспорта требует целенаправленных усилий по формированию современной системы логистики через создание мультимодальных торгово-логистических центров и новой системы сертификации и стандартизации плодоовощной продукции, расширение номенклатуры поставляемой на экспорт продукции, активную маркетинговую политику по продвижению отечественной плодоовощной продукции на новые перспективные рынки.

 

 

Сардор Абасханов

Феруз Гуломов

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.