A+ A A-

Материалы дела в мультимедийном формате

  • Автор  Алла Ромашко
Оцените материал
(1 Голосовать)
Материалы дела в мультимедийном формате Материалы дела в мультимедийном формате

Протокол судебного заседания — один из основных процессуальных документов. Но в силу воздействия элементарного человеческого фактора этот главный источник информации для участников судебных разбирательств не всегда объективно отражает ход процесса. Сможет ли электронное протоколирование обеспечить оперативное составление и полноту фиксации происходящего, повысить уровень судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, служить гарантией открытости и прозрачности правосудия?

Статья подготовлена на основе материалов совместного проекта Верховного суда Республики Узбекистан, Агентства США по международному развитию (USAID) и Программы развития ООН «Партнерство в сфере верховенства законав Узбекистане».

Апгрейд хозяйственных судов

В последние годы в деятельность хозяйственных судов активно внедряются информационно-коммуникационные технологии. Уже сейчас в хозяйственные суды можно обратиться через электронные средства обмена данными. Также участники судебного разбирательства могут получать по электронной почте извещения о слушании, судебные акты и другую корреспонденцию.

Этому предшествовал ряд решений Президента и правительства, в которых были поставлены задачи по внедрению ИКТ в деятельность судов, а основными целями стали дальнейшее совершенствование хозяйственного судопроизводства, доступность и прозрачность правосудия, эффективное использование технических возможностей в судебной деятельности.

Законодательное закрепление возможности проведения судебного заседания хозяйственного суда в режиме видео-конференц-связи и направления исполнительных документов в электронной форме через информационную систему стало логическим продолжением системной и последовательной работы по внедрению современных технологий.

Пункт 26 Программы комплексных мер по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата в Республике Узбекистан, утвержденной Указом Президента, предусматривает внедрение механизмов аудио-, видеофиксации (АВФ) судебных заседаний хозяйственных судов. Кроме того, пунктом 31 Комплекса мер по улучшению состояния деловой среды и повышению рейтинга Республики Узбекистан в отчете Всемирного банка Doing Business также предусмотрена разработка проекта закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в ХПК, по внедрению механизма АВФ судебных заседаний.

В Высшем хозяйственном суде Республики Узбекистан на основании Постановления Кабинета Министров «О мерах по внедрению в деятельность судов современных информационно-коммуникационных технологий» (от 10.12.2012 г.) и распоряжением председателя Высшего хозяйственного суда (от 19.03.2015 г.) была создана рабочая группа по разработке положения об АВФ.

 

Аудиозапись судебного разбирательства — средство защиты процессуальных прав и один из действенных механизмов в борьбе с коррупцией

 

В разработанном Временном положении об организации порядка АВФ судебных заседаний в хозяйственных судах, утвержденном Постановлением Президиума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 26.05.2016 г., определен временный порядок пользования системой АВФ в Высшем хозяйственном суде и Хозяйственном суде Ташкентской области. Положением регулируются правила использования системы АВФ при проведении и организации судебного заседания. В них не только входят составление протокола судебного заседания, его запись с помощью системы SRS FEMIDA, но и установлен порядок, в каких случаях не допускается проведение аудиозаписи судебного заседания; осуществление видеофиксации на основании ходатайства сторон, поданного в установленной форме; прикрепление аудио-, видеозаписи судебного заседания к материалам дела; срок хранения мультимедийных данных протокола судебного заседания и другие. Кроме того, Временное положение сопровождает приложение №1 — Краткое руководство по технической записи судебного процесса с помощью системы SRS FEMIDA, где пошагово изложен регламент использования аудио-, видеозаписи.

В сотрудничестве с проектом ПРООН «Партнерство в сфере верховенства закона в Узбекистане» Высшим хозяйственным судом в июле 2016 года было закуплено техническое оборудование компании SRS FEMIDA по итогам тендерных работ. Оно установлено в трех судебных залах Высшего хозяйственного суда и Хозяйственного суда Ташкентской области. Судьи и секретари судов прошли тренинги по изучению и использованию этой системы.

С точностью до секунды

Программа SRS FEMIDA позволяет записывать судебное заседание в формате аудио- и видеофайлов. Запись одновременно осуществляется по нескольким независимым каналам. Носитель записи — локальный или CD-диск. Диск прикрепляется к делу или хранится в отдельном архиве. В системе используются специальные микрофоны со световой индикацией включения.

Перед началом судебного процесса секретарь вносит в программу номер дела, дату, список участвующих лиц. Эта информация сразу же заносится в прототип текущего протокола. После открытия заседания секретарь начинает запись процесса и установку именованных меток. Они соответствуют событиям судебного процесса и выбираются секретарем из имеющегося в программе списка. Для каждой из меток имеется возможность добавления любых текстовых примечаний, например, стенограммы текущего события. После окончания процесса секретарь прекращает запись и, в случае необходимости, дополняет текущий протокол, распечатывает его и подписывает у судьи.

Система оснащена оборудованием бесперебойного питания. Если во время заседания внезапно выключится электричество, то она может работать еще примерно 60 минут. Надежность обеспечивается защитой от изменения и фальсификации как в режиме записи, так и в режиме хранения. Многоуровневая система безопасности исключает возможность несанкционированного доступа к аудио-,  видеофайлам.

Уже первый опыт использования аудиозаписи фиксации показал ее явные преимущества перед ручным способом. Прежде всего следует отметить полную и точную запись судебных заседаний. Краткий протокол судебных заседаний ведется с точностью до секунды. Все события в зале суда сохраняются в цифровой звукозаписи с привязкой к хронологии событий и возможностью дальнейшего воспроизведения в различных режимах. Используя файл, протокол можно создать как во время судебного процесса, так и после него. Запись заседаний можно хранить на различных носителях с последующим приобщением их к материалам дела. Не секрет, что ручное протоколирование грешит недостатками. Это и утеря некоторой доли информации, и небрежное составление протокола, которое лишает вышестоящие суды возможности проверить соблюдение процессуальных норм и, в конечном счете, законность и обоснованность судебного акта. Не надо забывать и о возможности искажения (умышленного или непреднамеренного) в протоколе отдельных юридически значимых фактов. И потом, просто физически невозможно успеть запротоколировать полное содержание судебного процесса. Использование АВФ упрощает работу секретарей и позволяет отказаться от ведения протоколов устаревшим ручным способом. Одним словом, аудиозапись судебного разбирательства — средство защиты процессуальных прав и один из действенных механизмов в борьбе с коррупцией.

Знают по опыту

Международный опыт показывает, что звуко- и видеозаписи судебного заседания успешно реализуются во многих странах мира. Например, в Германии ряд подготовительных процессуальных документов, ходатайства и объяснения сторон, третьих лиц и иные доказательства могут представляться в электронной форме. Допускается ведение материалов дела в электронной форме, выдача официальных копий судебных решений, выписок с использованием носителей видеозаписей, иных носителей информации, в том числе в виде электронного документа, а также посредством факсимильных средств связи. Также допускается включение сторон, их уполномоченных лиц, свидетелей, экспертов в судебное разбирательство посредством средств видео- и аудиосвязи, при этом видео- и аудиотрансляция ведется в режиме реального времени в месте, в котором находятся указанные лица, а также в зале судебного заседания.

 

Многоуровневая система безопасности исключает возможность несанкционированного доступа к аудио и видеофайлам,

фиксирующим ход судебных заседаний

 

Одним из первых среди государств СНГ стал использовать средства АВФ Казахстан. Ими оснащены почти все судебные залы. Если в 2014 году районными и приравненными к ним судами Казахстана с использованием АВФ рассмотрено 42% от всех дел, то в 2016 году — уже 89,3%. Применение судом видео-, звукозаписи регламентируется Гражданским процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и нормативными постановлениями Верховного суда Казахстана. Кроме того, имеются Правила технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения этих записей, а также доступа к ним.

 

Назрела необходимость создания национальной программы

системы аудио, видеофиксации в процессе судопроизводства

 

При использовании системы АВФ создается краткий протокол судебного заседания, в котором отображаются в хронологической последовательности: время начала события, его название, действующие лица, сведения о составе суда, номер дела и короткие комментарии. Для облегчения создания протокола АВФ содержит список действующих лиц, а также шаблоны всех основных действий, которые могут происходить во время слушания дела. Перечень шаблонов можно редактировать или пополнять. Также в системе предусмотрена возможность подключения до 8 микрофонов и одного канала для одновременной записи всех участников процесса. Аудио- и видеофайлы и сопроводительная информация сохраняется на локальном сервере областных судов и на центральном сервере Верховного суда. Интеграция с информационными системами судебных органов в части судопроизводства и другими информационными системами, такими как «Судебный кабинет», доступ к файлам обеспечиваются с любого компьютера в корпоративной сети судебных органов через веб-браузер и учетную запись с соответствующими правами. В системе разграничиваются права доступа, что исключает возможность доступа к файлам без разрешения.

После окончания судебного заседания АВФ просматривается, подписывается электронной цифровой подписью председательствующего по делу, секретаря судебного заседания и сохраняется на сервере системы АВФ в областном суде после репликации данных. Протокол судебного заседания передается в автоматизированном режиме в Единую автоматизированную информационно-аналитическую систему судебных органов в текстовом формате со ссылкой на АВФ. Срок хранения записи, приобщенной к материалам дела в качестве доказательства (например, аудио, видеофиксация осмотра места преступления и т.д.), определяется судебным актом в соответствии с требованиями законодательства. Запись АВФ также может быть использована в качестве доказательства неправомерного вынесения судебного акта или действия судьи и участников судебного заседания. В Казахстане успешно используются мобильные системы АВФ и на выездных судебных заседаниях.

В России также широко используется система аудиопротоколирования в арбитражных, гражданских, уголовных и административных судах. Аудио и видеофиксация хода судебных заседаний осуществляется с помощью программы IS Mechanics SRS FEMIDA. При этом имеется техническая возможность для осуществления защиты свидетеля. В ходе судебного процесса он находится в отдельном оборудованном помещении, куда передается изображение и звук из зала заседаний. В свою очередь, в зал заседаний передается измененный голос свидетеля. Имеется также практика по внедрению электронного архива в судопроизводство, где хранятся видеопротоколы заседаний и электронные копии судебных документов.

В Эстонии допустимы оформление протокола при помощи цифровой техники, аудио- или видеозапись судебного заседания, ведение дела, вручение процессуальных документов, предоставление доказательств в электронной форме, закреплена возможность проведения судебного заседания в форме видеоконференции. При этом может быть обеспечено и письменное воспроизведение протокола.

А вот украинское законодательство несколько ограничивает применение видеозаписи. Ведение гражданских и административных дел, согласно нормам, фиксируется аудиозаписывающими устройствами, в то время как хозяйственный процесс записывается лишь по ходатайству стороны. Фонограммы записываются в виде архивной и рабочей копий на отдельные компакт-диски.

Безупречная FEMIDA

Казалось бы, первостепенные задачи по внедрению системы АВФ в судопроизводство Узбекистана в настоящий момент решены. Но очевидно, что без дополнений и изменений некоторых законодательных актов и усовершенствования технической стороны системного обеспечения не обойтись.

Учитывая успешный зарубежный опыт, кажется необходимым внести ряд нормативных параграфов в Хозяйственный процессуальный кодекс (ХПК) и некоторые подзаконные акты, регламентирующие правила использования АВФ. Например, запрет на проведение записи при слушании дела на закрытом заседании. Такое дополнение связано с необходимостью обеспечения сохранения государственных секретов или коммерческой тайны.

В статье 134 ХПК следует закрепить норму о том, что аудио- или видеозапись судебного заседания может производиться по инициативе суда или по ходатайству участников хозяйственного судопроизводства, но окончательное решение без обжалования принимается судом, исходя из специфики рассматриваемого спора и технических возможностей. В таком случае необходимо узаконить принятие в качестве доказательства аудио- или видеозапись судебного заседания.

Сегодня на практике электронной цифровой подписью обладают лишь судьи. Следует и секретарей (помощников) суда обеспечить электронной цифровой подписью. При использовании АВФ также необходима дополнительная функция «свидетель».

Участники судопроизводства имеют право знакомиться с протоколом судебного заседания. Поэтому следует предусмотреть и право ознакомления с аудио- и видеозаписью судебного заседания. Для этого нужно выделить отдельный кабинет, оснащенный специальным техническим оборудованием, для просмотра и прослушивания таких записей.

 

Рассмотрение дел в режиме видео-конференц-связи наиболее полно обеспечивает права лиц на участие в судебных заседаниях

 

Нуждается в коррективах и Временный порядок об организации АВФ судебных заседаний в хозяйственных судах. В частности, следует исключить законодательный запрет на использование АВФ при выездных судебных заседаниях. Также представляется целесообразным установить срок хранения аудио- и видеофайлов в течение 12 месяцев вместо полугода.

Усовершенствования требует и техническая составляющая системы. В настоящее время в Узбекистане используется программа SRS FEMIDA, разработанная программистами Украины. При возникновении сбоев для их устранения нужен представитель компании SRS FEMIDA. Это требует как временных, так и денежных затрат. Необходимо создать национальную программу системы АВФ и обучить секретарей навыкам работы с ней.

 

Первостепенные задачи по внедрению системы АВФ в судопроизводство Узбекистана в настоящий момент решены. Но без дополнений и изменений некоторых законодательных актов не обойтись

 

Требует решения вопрос интеграции системы АВФ с действующей системой рассмотрения дел в режиме видео-конференц-связи (ВКС). Это необходимо для того, чтобы не ограничивать права лиц на участие в судебных заседаниях, проводимых в режиме ВКС, а также позволит сэкономить денежные средства на закупку нового оборудования. Для работы системы в полном режиме необходимы серверы с дополнительной памятью в размере 576 терабайтов и оперативной памятью в размере 128 гигабайтов, а также установка мощного сервера, поскольку количество рассматриваемых в день дел может превысить объем памяти на компьютере. На сегодняшний день на общем сервере Высшего хозяйственного суда постоянная память составляет 72 терабайта. Между тем, при рассмотрении в течение одного года более 336 000 дел файлы будут занимать место в размере 192 терабайтов, а в случае хранения их в течение трех лет, как предусмотено законодательством, место хранения будет составлять 576 терабайтов.

Опыт использования АВФ в судебной практике уже дал свои результаты. Повысились эффективность и качество рассмотрения дел. Дело за малым. Необходимо разработать пилотный проект по созданию информационной системы «Электронное дело», а также информационную систему «Электронный архив», суть которого будет заключаться в хранении аудио- и видеофайлов, а также судебных документов электронного дела. И тогда предлагаемые дополнения и изменения скорректируют работу системы, сделав ее незаменимой в зале суда.

 

 

Алла Ромашко

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.