A+ A A-

Инклюзив наступает на экстрактив

  • Автор  Хамидулла Нормурадов
Оцените материал
(1 Голосовать)

Инклюзивный рост, ориентирующийся на повышение благосостояния бедных, становится популярнее, нежели экстрактивный рост, концентрирующий экономическую силу в руках узкой элиты.

А Узбекистан уже инклюзивен.

Инклюзивный экономический рост (ИЭР) становится все более популярной темой в кругах мирового экономического истеблишмента. В ноябре 2013 года МВФ объявил обеспечение инклюзивного роста в качестве ключевого приоритета для своей годовой программы на 2014 год. В феврале 2014 года Министерство международного развития Великобритании (DFID) подчеркнуло важность инклюзивного роста в стратегии экономического развития страны, а в мае 2014 года Европейская комиссия в своем коммюнике подчеркнула роль частного сектора в достижении инклюзивного роста.

Дефиниция инклюзива

По определению Всемирного банка, инклюзивный экономический рост — это рост, достаточный для подъема большого количества людей из бедности. Он  включает большую часть рабочей силы страны в экономике. ИЭР зависит не только от темпа, но и от структуры роста.

Более развернуто, ИЭР имеет следующие особенности. Во-первых, инклюзивный рост должен сокращать бедность и неравенство, приносить пользу, в том числе, наиболее экономически маргинальным слоям населения. В треугольнике «рост—бедность—неравенство», с одной стороны, высокий темп роста является предпосылкой для сокращения масштабов нищеты. Однако высокие темпы роста могут приводить и к увеличению неравенства. Таким образом, высокий темп роста экономики является не целью, а средством достижения более широких результатов, в том числе сокращения бедности и неравенства. 

Во-вторых, ИЭР подразумевает больше, чем рост доходов населения. Согласно Программе Развития ООН (UNDP), на первый план выходит «человеческое развитие», состоящее из показателей уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала.

Наличие понятия ИЭР означает существование диаметральной

идеологии — экстрактивного роста. Данный тип экономического роста подразумевает концентрацию экономической силы, человеческого и финансового капитала в руках узкого круга людей — элиты общества

В-третьих, инклюзивный рост подразумевает не только результаты, но и участие. При инклюзивном росте каждый принимает участие — в том или ином виде — в процессе роста. Таким образом, инклюзивный рост не может быть достигнут только путем перераспределения налогов и государственных расходов. Возможности могут быть улучшены с помощью политики по созданию рабочих мест или преодоления препятствий для участия в экономике, например, через политику недискриминации, улучшения условий владения частной собственностью или повышения расходов на здравоохранение и образование.   

В-четвертых, инклюзивный рост требует устойчивого экономического роста. Это понятие, прежде всего, подразумевает развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Таким образом, устойчивое развитие, а вместе с ним и инклюзивный рост подразумевают бережное и эффективное использование ресурсов, в том числе и природных. 

 

Инклюзивные факторы

Первым и наиболее важным фактором достижения ИЭР, по определению, является экономический рост. Однако экономический рост сам по себе не ведет к инклюзивному росту. Основными «ингредиентами» в стратегии инклюзивного роста можно выделить следующие критерии.

Инвестиции в человеческий капитал. Было статистически доказано, что инвестиции в здравоохранение и образование приводят к лучшим результатам экономического развития. Физический труд является основным активом бедных слоев населения, поэтому хороший уровень здоровья и образования позволяет им принять более активное участие и пользоваться благами экономического роста.

Создание рабочих мест. Бедность и безработица всегда идут рука об руку. Создание рабочих мест и увеличение минимальной заработной платы уменьшает безработицу, увеличивает доход бедных слоев населения. Напротив, сокращение рабочих мест выдавливает определенную часть населения с орбиты инклюзивного роста.

Поддержка малого частного бизнеса, в том числе микрокредитованием. Развитие рынка микрокредитования, улучшение условий для создания и развития малого частного бизнеса способствовали существенному снижению уровня бедности и социальных напряжений во многих странах Южной и Юго-Восточной Азии, а также Южной Америки.    

Структурные трансформации и всеобъемлющий рост. Для большинства развивающихся стран путь к инклюзивному росту лежит через структурные трансформации, т.е. через переход к более производительным видам экономической деятельности. Однако эти трансформации должны приводить к всеобъемлющему росту, протекать стабильно и плавно. Не имея «страховых» средств, бедные слои населения, как правило, больше всего страдают от экономической нестабильности и перемен.  

Прогрессирующая налоговая ставка. Ее необходимость обусловлена тем, что, в отличие от малых частных предприятий, мультинациональные корпорации имеют более изощренные механизмы снижения налогооблагаемой базы, у них сильное лобби в политике и экономике. В итоге зачастую они платят меньший процент корпоративного налога, чем другие хозяйствующие сбъекты.  

Сильная социальная защита. Социальная защита путем перераспределения благ уменьшает неравенство между социальными группами. Путем прямых субсидий уменьшает уровень бедности, повышает жизненный уровень малообеспеченных слоев населения.  

Недискриминация, социальная интеграция и политика участия. Дискриминация в любом ее проявлении вытесняет часть общества из инклюзивного роста, увеличивает неравенство и уровень безработицы. Напротив, гендерное равенство приводит к позитивным последствиям, например, обучение женщин повышает тягу к знаниям их детей в будущем.

Сильные общественные/экономические/политические институты. В политэкономии нет единой теории о причинах высокого благосостояния отдельных стран и бедности других. Наиболее привлекательная гипотеза предложена Д. Асемоглу и Дж. Робинсоном. По их мнению, «краеугольными камнями» в этом вопросе являются инклюзивная экономика и «правильные» институты. Должны существовать институты для вовлечения большего количества народа в процесс управления ИЭР и обеспечения справедливого распределения благ.

Правительства в лице своих институтов должны быть эффективными и способными, например, создавать и поддерживать системы, позволяющие достойно жить, учиться, работать и т.д. всем слоям населения. Правительству крайне необходимо преодолеть коррупцию, которая действует в качестве барьера для создания рабочих мест, подавляет конкуренцию и увеличивает неравенство.

Экстрактивноенеравенство

Наличие понятия ИЭР означает существование диаметральной идеологии — экстрактивного роста. Данный тип экономического роста подразумевает концентрацию экономической силы, человеческого и финансового капитала в руках узкого круга людей — элиты общества. При экстрактивном развитии элитарная группа использует остальную часть населения для обогащения и достижения своих целей. Эта группа не защищает права собственности народа и подавляет конкуренцию. Все эти особенности и факторы развития нашли свое объяснение в теории «созидательного разрушения» австро-американского экономиста Йозефа Шумпетера.

ИЭР тесно связан с уровнем экономического неравенства в государстве. Экономическое неравенство — это постулат, определяемый как неравенство между индивидами относительно их роли и участия в процессе воспроизводства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Экономическое неравенство преобладает во всем мире в той или иной степени, так как меньшинство населения всегда владеет большей частью национального богатства, капитала.

Одним из показателей уровня экономического неравенства в обществе является коэффициент Джини, или Индекс концентрации доходов. В более широком понимании, коэффициент Джини — это статистический количественный индикатор степени расслоения общества конкретной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому показателю. Коэффициент Джини варьируется между 0 и 1, при этом 0 означает абсолютное равенство доходов, а 1 — абсолютное неравенство. По методологии ООН, значение коэффициента Джини в пределах 0,25-0,26 является оптимальным, в пределах 0,35-0,37 считается пороговым, а значения выше 0,41-0,42 являются критическими.

Микрофинансирование отвечает многим требованиям

инклюзивного экономического роста. Более того, многие критерии

 ИЭР — гендерное равенство, создание рабочих мест, борьба с бедностью, обучение — являются особенностью микрофинансирования

Следует учесть, что коэффициент Джини показывает неравенство распределения доходов, но не уровень благосостояния страны. Таким образом, несмотря на низкий коэффициент Джини (т.е. равенство доходов), государство может оставаться довольно бедной страной. Также коэффициент Джини не учитывает неформальную экономику и нефинансовые «доходы», такие как субсидированная ипотека, медицинская помощь, бесплатное обучение и т.д.

 

Индекс инклюзивности

Экономистами Азиатского банка развития была предпринята попытка разработать индекс инклюзивного роста для ряда стран, в которых Узбекистан лидирует.  В частности, в публикации банка «Критерии и показатели инклюзивного роста: индекс инклюзивного роста для диагностики прогресса страны» проанализированы шесть азиатских стран. Параметрами индекса служили показатели экономического роста (вес в индексе — 25%), безработицы (15%), инфраструктуры (10%), бедности (10%), экономического неравенства (10%), гендерного равенства (5%), здоровья и питания (5%), образования (5%), санитарии и питьевой воды (5%), социальной защиты (10%). 

Оценка 1-3 рассматривается как неудовлетворительный прогресс, оценка 4-7 — как удовлетворительный прогресс и оценка 8-10 — как высший.

Результаты исследования приведены в таблице.

Таблица. Индекс инклюзивного роста отдельных азиатских стран

 

Страна

 

Индекс

инклюзивного роста

Бангладеш

 

4,55

 

Камбоджа

 

5,05

 

Индия

 

5,70

 

Индонезия

 

4,40

 

Филиппины

 

3,80

 

Узбекистан

 

6,80

 

 

Источник: ADB, 2010

Микрофинансоваяопора инклюзива

Микрофинансирование — это система финансовых услуг, клиентами которых являются группы населения, ограниченные или вообще лишенные доступа к финансовым услугам из-за низкого уровня дохода. Рассмотрим, насколько микрофинансирование отвечает критериям ИЭР.

Занятость и создание рабочих мест. Большая часть населения земли трудится на частных микро- и малых предприятиях, в том числе занята надомным трудом. На каждого сотрудника крупного предприятия в Африке и Южной Америке приходится двое работающих на малом предприятии.

Доступ к самым бедным и маргинальным слоям населения. Хотя существует дискуссия по поводу доступа самых бедных слоев населения к услугам микрофинансовых организаций, несомненно, большая часть МФО обслуживает именно тех, кому отказывают в банках.

Противостояние дискриминации и содействие социальной интеграции. От 50 до 90% клиентов МФО — женщины. Рабочие места создаются в сельской местности, что дает равенство возможностей для менее мобильных групп населения, например, инвалидов, многодетных родителей. Культурные, исторические, даже правовые нормы во многих странах ограничивают поле деятельности женщин, тогда как микрофинансирование дает возможность самой открыть небольшой бизнес и быть хозяйкой своего дела и времени. 

Участие в процессе управления и распределения благ. Открыв частный бизнес, предприниматель полностью управляет своим делом, менее зависит от государства и прочих институтов. Также большая часть доходов остается у предпринимателя. Таким образом, у государства уменьшается бремя на социальные выплаты и поступают дополнительные налоги.

Участие в экономической жизни лиц, пользующихся микрофинансовыми услугами, приносит им самоуважение и повышение социального положения, а также дает ресурсы для инвестирования в здравоохранение и образование, которые в совокупности выводят человека из бедности.

Микрофинансирование отвечает многим требованиям инклюзивного экономического роста. Более того, многие критерии ИЭР — гендерное равенство, создание рабочих мест, борьба с бедностью, обучение — являются особенностью микрофинансирования. 

Маниш Сабхарвал, директор TeamLease, крупнейшей рекрутинговой компании Индии, где система микрофинансирования развивалась наиболее успешно, приводит следующие цифры. «У нас произошла экономическая революция ровно 20 лет назад. В 1991 году мы отказались от системы, в которой правительство обеспечивало работой от 85 до 90% от общего числа занятых в экономике. До 1991 года, в течение 60 лет наш ВВП рос на 3 до 4%. С 1991 года мы растем на 8%.»

Контуры инклюзивного роста

Анализ экономической литературы и опыт отдельных развивающихся стран показывают шаги, важные для достижения инклюзивного экономического роста.

1. Разработка четких определений, что подразумевается под инклюзивным ростом. Определения имеют значение, потому что они уточняют и устанавливают цели, которые определяют политику и выбор расходов.

2. Эти цели должны фокусироваться на более широких целях устойчивого человеческого развития, чем увеличение доходов или ВВП. Примерами таких целей могут служить развитие человеческого потенциала, сокращение масштабов нищеты и неравенства, увеличение экономического участия, продвижение устойчивого использования природных ресурсов и охрана климата.

3. Разработка стратегии инклюзивного роста, обеспечивающей максимальный рост социальных и экологических выгод.

4. Определение индикаторов достижения инклюзивного роста.

5. Всесторонняя поддержка создания и развития малых предприятий, на которых работает большинство людей с низкими доходами. Именно этот фактор играет ключевую роль в обеспечении инклюзивного роста.

 

Хамидулла Нормурадов

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.