A+ A A-

ГОД СЭЗ

  • Автор  Виктор Абатуров
Оцените материал
(1 Голосовать)
ГОД СЭЗ ГОД СЭЗ

Свободные экономические зоны, или СЭЗ, — один из важнейших инструментов экономической политики привлечения инвестиций для расширения экспортного потенциала, внедрения инновационных идей, ноу-хау, технологий, а также поддержки депрессивных регионов. До недавнего времени этот инструмент в Узбекистане использовался достаточно ограниченно. Но в этом году ситуация кардинально изменилась.

7 августа 2017 года вышло Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по усилению координации и повышению ответственности министерств, ведомств, органов государственной власти на местах за эффективное функционирование деятельности свободных экономических зон».

В постановлении указано наличие ряда проблем в развитии СЭЗ в стране. В их числе — отсутствие четких принципов и подходов к развитию СЭЗ на среднесрочную и долгосрочную перспективу, недостаточная информированность потенциальных инвесторов о возможностях СЭЗ, отсутствие целостной системы по отбору перспективных проектных предложений, низкое качество портфеля инвестиционных проектов. Кроме того, неоправданно затягиваются по времени регистрация участников СЭЗ и другие процедуры. В результате всего этого недостаточно используется потенциал, заложенный в СЭЗ.

Решениями этого года СЭЗ из отдельных фрагментов

узбекской экономики превращаются в ее важную составную

часть, можно сказать, в отдельный, наиболее перспективный комплекс

Постановлением определены основные направления дальнейшего развития деятельности свободных экономических зон в Узбекистане. А для их скоординированной и комплексной реализации в Службе Государственного советника Президента Республики Узбекистан по координации социально-экономической политики вводится должность его первого заместителя по координации деятельности свободных экономических зон и малых промышленных зон и создается соответствующий сектор общей численностью 5 единиц. Кроме того, создается Специальная межведомственная комиссия по координации деятельности свободных экономических зон и малых промышленных зон. Наиболее важным моментом здесь является институциональное оформление управления развития комплекса свободных экономических зон в целом по республике, что поможет централизовать решение общих для СЭЗ проблем и задач.

Постановление предусматривает также и ряд мер, направленных на поддержку развития свободных экономических зон. Так, в целях кредитно-финансовой поддержки хозяйствующих субъектов СЭЗ за ними закрепляются коммерческие банки для их финансирования, а Фонду реконструкции и развития Узбекистана предписывается открыть этим банкам кредитные линии в общем объеме до 100 млн. долларов США для финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на территориях СЭЗ. А Государственному таможенному комитету Республики Узбекистан предписано в трехмесячный срок на территории всех СЭЗ организовать таможенные посты и таможенные склады, а также упростить таможенные процедуры.  Министерству экономики Республики Узбекистан предписано критически пересмотреть границы свободных экономических зон и внести в Специальную комиссию предложения по их оптимизации.

Потенциал такого инструмента экономического развития,

 как СЭЗ в Узбекистане был осознан достаточно давно

Особенность этого постановления в следующем. Если раньше СЭЗ создавались и действовали на основе Закона «О свободных экономических зонах» под контролем Кабинета Министров в индивидуальном порядке и нормативные акты принимались касательно каждой зоны отдельно, то данное постановление касается всех действующих и создаваемых СЭЗ и предусматривает единую координацию на центральном уровне их развития. И это обусловлено, видимо, тем, что решениями этого года СЭЗ из отдельных фрагментов узбекской экономики превращаются в ее важную составную часть, можно сказать, в отдельный, наиболее перспективный комплекс.  Тому, как это произошло, посвящен данный обзор на фоне соответствующей международной практики.

Плавное движение к сегодняшнему дню

Потенциал такого инструмента экономического развития, как СЭЗ в Узбекистане был осознан достаточно давно. Уже в апреле 1996 года был принят Закон «О свободных экономических зонах».  Однако прошло достаточно много времени, прежде чем была создана первая СЭЗ.  Это объясняется тем, что экономический спад девяностых годов в те времена еще не завершился, рыночные отношения, в рамках которых выстраивается деятельность СЭЗ, еще только находились в процессе формирования, как и необходимый инвестиционный и управленческий потенциал.

Созданные ранее СЭЗ действовали достаточно успешно, но все-таки представляли собой весьма локальные сегменты узбекской экономики

Первая свободная индустриально-экономическая зона (СИЭЗ) «Навои» была учреждена Указом Президента Узбекистана от 2 декабря 2008 года с целью создания благоприятных условий по привлечению иностранных инвестиций для организации высокотехнологичных производств и развития промышленного потенциала, производственной, транспортно-транзитной и социальной инфраструктуры. Важное значение имеет развитие транспортно-логистического комплекса, связанного с созданием международного центра логистики на базе аэропорта «Навои».  Причем в непосредственной близости к аэропорту «Навои» пролегают международные транспортные коридоры: железная дорога «Афганистан—Центральная Азия—Европа» и автомобильная магистраль международного значения «E-40», соединяющая Пекин с Парижем.

С момента создания СИЭЗ «Навои» введены в эксплуатацию производства по 24 инвестиционным проектам на общую сумму 116,7 млн. долл. На территории зоны функционируют 20 предприятий с иностранными инвесторами  из Южной Кореи, КНР, Италии, Сингапура, Индии, ОАЭ и других. Организовано производство таких видов продукции, как модемы и ТВ-приставки, силовые кабели, мобильные и стационарные телефонные аппараты, косметические изделия, автомобильные аккумуляторные кабели и провода, компрессоры и генераторы для автомобилей, готовые лекарственные средства и другие. На новых предприятиях создано около 900 новых рабочих мест и производится более 100 видов продукции на экспорт. На сегодняшний день приоритетными отраслями специализации данной СЭЗ являются электроника и электротехника, машиностроение, автомобильная промышленность.

Здесь стоит обратить внимание, как зарубежный опыт трансграничных транспортно-логистических СЭЗ, привязанных, как правило, к морским портам, используется в условиях такой сухопутной страны, как Узбекистан, отделенной от мирового океана как минимум двумя государствами.

Вторая специальная индустриальная зона (СИЗ) «Ангрен» создана Указом Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2012 года и  включает города Ангрен и Ахангаран Ташкентской области, а также расположенную между ними территорию. В ее основные цели, наряду с привлечением инвестиций в создание современных высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, также входит комплексное и эффективное использование производственного и ресурсного потенциала Ташкентской области. Важным преимуществом СИЗ «Ангрен» является ее расположение рядом с крупнейшими городами Узбекистана. Расстояние до г. Ташкента составляет всего 80 км, до городов Ферганской долины — 120-240 км. Кроме того, в СИЗ «Ангрен» имеется международный центр логистики «Ангрен». Мощность логистического центра составляет 4 млн. тонн грузовых операций. Большие перспективы дальнейшего развития СИЗ «Ангрен» связаны с недавним пуском железной дороги Ангрен—Пап, которая соединила Ташкентскую область с Ферганской долиной.

Проект Mirzo Ulugbek Innovation Center по своей направленности аналогичен китайским зонам высоких технологий, японским

технополисам, «силиконовым долинам» США. Но Центр, наверное, уникален тем, что его режим распространяется на всю территорию страны

За время функционирования с 2012 года на территории СИЗ «Ангрен» налажено производство высокотехнологичной продукции по 11 проектам на общую сумму более 182,5 млн. долл., в том числе по выпуску энергосберегающих светодиодных ламп, медных труб различного диаметра, брикетного угля, сахара, технического кремния, гипсокартона, архитектурного облицовочного кирпича и других. Приоритетными отраслями специализации СЭЗ «Ангрен» являются производство строительных материалов, электроника и электротехника, машиностроение, пищевая промышленность.

Третьей была создана специальная индустриальная зона (СИЗ) «Джизак» Указом Президента от 18 марта 2013 года. Расположена на территории города Джизака Джизакской области и имеет филиал в Сырдарьинском районе Сырдарьинской области. Основные цели создания примерно аналогичные вышеуказанным зонам. Исходя из минерально-сырьевого, кадрового, трудового, инфраструктурного потенциала, приоритетными отраслями специализации являются электротехника, текстильная промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции.

За 2013-2016 гг. на территории СИЗ «Джизак» реализовано 19 проектов с участием китайских компаний на общую сумму 91,3 млн. долл. по производству мобильных телефонов, солнечных водонагревательных систем, сантехнических изделий, швейных машин, переработке продуктов животноводства и производству кормов и других. Завершена реализация 5 проектов по производству пассивного оборудования и аксессуаров для построения оптических сетей совместно с компанией Jiangsu Zhongtian Technology Co. Ltd (КНР), телекоммуникационного оборудования с компанией Huawei Tech. Investment Co. Ltd, видео- и IP-телефонных аппаратов с компанией ZTE Corporation (КНР), теплоизоляционных материалов на основе стекловолокна на базе ООО EcoClimat. В Сырдарьинском филиале СИЗ «Джизак» к настоящему времени осуществлено четыре проекта стоимостью 15,5 млн. долл. США. Здесь налажены выпуск мобильных телефонов, керамических плиток, переработка продуктов животноводства и производство кормов.

Созданные ранее СЭЗ действовали достаточно успешно, но все-таки представляли собой весьма локальные сегменты узбекской экономики, что видно хотя бы по объемам привлеченных инвестиций. 

Динамичное сегодня

Видимо, успешная деятельность ранее созданных индустриальных зон вкупе с накопленным опытом в этом направлении позволяет значительно расширить использование инструмента СЭЗ для экономического развития страны и отдельных ее территорий в этом году. Уже январь месяц ознаменовался Указом Президента от 12 января 2017 года о создании еще четырех СЭЗ — в Ургутском районе Самаркандской области (СЭЗ «Ургут»), Гиждуванском районе Бухарской области («Гиждуван»), городе Коканде Ферганской области («Коканд») и Хазараспском районе Хорезмской области («Хазарасп»). 

На возникающие вопросы «не слишком ли много СЭЗ

 и сколько СЭЗ нужно Узбекистану?» ответ может дать

зарубежная практика, в особенности самых динамичных

экономик — американской и китайской

Эти зоны создаются в целях привлечения инвестиций в организацию современных производств по глубокой переработке минерально-сырьевых и сельскохозяйственных ресурсов, выпуску конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, а также комплексного и эффективного использования производственного и ресурсного потенциала соответствующих областей. Сейчас эти зоны находятся в процессе формирования, идет конкретизация границ территорий и приоритетных направлений специализации каждой из них.

Не прошло и трех месяцев, как вышел Указ Президента от 03.05.2017 г. о создании сразу 7 новых свободных экономических зон — СЭЗ «Нукус-фарм», СЭЗ «Зомин-фарм», СЭЗ «Косонсой-фарм», СЭЗ «Сирдарё-фарм», СЭЗ «Бойсун-фарм», СЭЗ «Бустонлик-фарм», СЭЗ «Паркент-фарм». Целью создания этих зон является обеспечение комплексного и эффективного использования производственного и ресурсного потенциала Республики Каракалпакстан, Джизакской, Наманганской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской и Ташкентской областей в части выращивания лекарственного растительного сырья в особых природных условиях для последующей его переработки.

Эти зоны несколько иного типа, нежели рассмотренные ранее. Они создаются для решения конкретной отраслевой задачи. Дело в том, что рынок фармацевтической продукции сильно зависит от импортной составляющей, что из-за курсовой разницы валют ведет к удорожанию лекарств и медицинских препаратов для населения. Однако растительный мир Узбекистана дает возможность производить большинство компонентов фармацевтической продукции из собственного сырья, которое сейчас используется в ограниченном количестве. Это поможет снизить стоимость лекарств на внутреннем рынке и нарастить экспорт высокотехнологичной фармацевтической продукции. В связи с чем указом предусмотрено выделение земель для создания плантаций лекарственных растений в соответствующих зонах.  Целевые и технические показатели этих СЭЗ, включая виды лекарственных растений и фармакологической продукции выделяемых участков, сейчас находятся в стадии детальной конкретизации.

А три месяца спустя Президентом было подписано постановление о создании в Ташкентской области малых промышленных зон (МПЗ) на базе неиспользуемых производственных площадей и земельных участков. Недвижимое государственное имущество, находящееся на территории зон, будет предоставляться субъектам предпринимательства в долгосрочную аренду сроком на 10 лет с нулевой процентной ставкой, с последующей передачей права собственности при условии выполнения бизнес-планов.  Компании на территориях этих зон будут освобождены от ряда налогов при условии вложения определенных объемов инвестиций. А Фонд реконструкции и развития Узбекистана уже в октябре должен открыть кредитную линию для софинансирования проектов, реализуемых в МПЗ Ташкентской области, в размере 50 миллионов долларов.

Завтра зарождается сегодня

Но, пожалуй, самый интересный и перспективный проект, связанный с созданием особого экономического режима деятельности, был запущен с выходом в июле Указа Президента «О мерах по коренному улучшению условий для развития отрасли информационных технологий в республике». Согласно этому указу, создается Инновационный центр по поддержке разработки и внедрения информационных технологий Mirzo Ulugbek Innovation Center. Причем Центр создается на принципе экстерриториальности в пределах всей территории Узбекистана с размещением его резидентов на всей территории страны, что, пожалуй, беспрецедентно для отечественной практики. Но это обеспечивает равные благоприятные условия для осуществления инновационных проектов и предоставляет возможность молодежи реализовать в них своей творческий потенциал во всех регионах страны.

Резиденты Инновационного центра до 1 января 2028 года освобождены от уплаты налогов и обязательных платежей. Также они получили таможенные льготы. Что также не типично для отечественной практики. Получают различные налоговые льготы и сами работники Центра. Но, пожалуй, что самое главное, — финансово-хозяйственная деятельность Инновационного центра изначально более интегрирована в системы международных операций и расчетов, нежели другие хозяйствующие субъекты нашей страны.  Так, резидентам Центра разрешено осуществлять расчеты в иностранной валюте на территории Республики Узбекистан, и они могут экспортировать работы и услуги за иностранную валюту через онлайновые магазины в сети Интернет без наличия экспортного контракта.  По сути, именно эти особенности деятельности Центра и позволяют наиболее благоприятным образом реализоваться интеллектуальному потенциалу нашей страны без необходимости выезда за рубеж и работы на иностранные компании. Инновационные продукты могут создаваться и реализовываться на экспорт непосредственно с территории Узбекистана.

Спектр решаемых проблем с помощью

СЭЗ существенно расширяется

Почему именно этот проект так важен? В современном мире успешное развитие связывается с качеством человеческого потенциала, образованием, подготовкой кадров.  Грамотные и высококвалифицированные кадры пользуются высоким спросом во всем мире. Поэтому наша талантливая молодежь очень часто уезжает продолжать свое образование и работать за рубеж.  В итоге самый ценный капитал, в который государство вкладывает немалые средства, зачастую развивает экономики не своей страны, а других стран. «Утечка мозгов» свойственна всем странам. В разных государствах решить данную проблему пытаются по-разному, но суть ее решения заключается в том, чтобы создавать в своей стране наиболее благоприятные условия для работы талантливой молодежи в высокотехнологичной инновационной сфере, при том, чтобы эта сфера приносила прибыль государству, обеспечивая поступления валютной выручки.  И проект Mirzo Ulugbek Innovation Center сосредоточен именно на решении этой проблемы. По сути дела, данный проект по своей направленности аналогичен китайским зонам высоких технологий, японским технополисам, «силиконовым долинам» США. Но он, наверное, уникален тем, что его режим распространяется на всю территорию страны.

СЭЗ как решение

Можно, наверное, констатировать, что Узбекистан, накопив опыт использования режимов СЭЗ в целях экономического развития на трех успешных проектах, в текущем году перешел к широкому использованию этого эффективного экономического инструмента в масштабах узбекской экономики. Причем спектр решаемых проблем с помощью СЭЗ существенно расширяется — стимулирование развития экономически проблемных регионов, развитие высокотехнологичных экспортоориентированных производств, повышение конкурентоспособности фармацевтической отрасли, формирование механизмов и инструментов инновационного развития. На возникающие вопросы «не слишком ли много СЭЗ и сколько СЭЗ нужно Узбекистану?», ответ может дать зарубежная практика, в особенности самых динамичных экономик — американской и китайской. Достаточно сказать, что не весь инструментарий мирового опыта СЭЗ для решения тех или иных экономических проблем и задач в Узбекистане еще освоен. Ответ, пожалуй, может быть таким: если с помощью СЭЗ, то есть особого режима экономической деятельности, можно решить определенную экономическую проблему или задачу, то она должна быть с помощью СЭЗ и решена.

США

В США существуют три вида СЭЗ — технологические парки, предпринимательские зоны и зоны внешней торговли.

Технологические парки распространены по всей территории США и выступают под общим названием «силиконовые долины». Технопарки могут быть частными и государственными.  Имеется более 40 крупных районов развития наукоемкой технологии, разбросанных по всей территории США: Силиконовые предгорья, Силиконовый берег, Силиконовое ранчо, Силиконовый рукав и другие.

Предпринимательские зоны непосредственно связаны с внутренним региональным развитием. Их появление связано с экономическими проблемами в отдельных регионах, а деятельность направлена на поддержку местного малого и среднего бизнеса. Всего предпринимательских зон в США свыше 1400. Они функционируют в 700 городах и пригородных районах страны. Многочисленность предпринимательских зон объясняется различными льготами, которые предоставляются органами власти американским фирмам.

Создание зон внешней торговли предусмотрено специальным законом 1934 года. Первые внешнеторговые зоны были созданы в Лос-Анджелесе, Сиэтле, Сан-Франциско, Нью-Орлеане, Сан-Антонио. Как правило, эти зоны расположены вблизи или на территории входных портов.

Япония

В Японии действуют два типа СЭЗ — технополисы и зоны развития импорта. В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания «новой керамики», робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

Зоны развития импорта. Этот тип японских свободных экономических зон имеет и другое название — зоны свободной торговли. Зоны свободной торговли (развития импорта) создаются для того, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах морских и авиационных портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения во всех секторах японской экономики.

 

Южная Корея

В Республике Корея в настоящее время действуют 6 зон свободной торговли, 6 свободных экономических зон, 6 городских высокотехнологичных индустриальных комплексов. Не так давно в целях привлечения иностранных инвестиций было принято решение о создании двух новых особых экономических зон (FEZ). Свободная экономическая зона «Канвон» будет иметь четыре разных района, каждый из которых будет специализироваться на определенных видах деятельности, включая туризм и разработку промышленных материалов. В свободную экономическую зону «Северная Чунчхон» также войдут четыре района, в которых будут развиваться биомедицина, исследования и туризм.

 

Китай

В настоящее время в Китае действуют следующие административно-экономические образования со льготными экономическими режимами:

5 специальных экономических зон: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань, а также приравненный к ним по статусу Новый район Пудун (Шанхай);

90 зон технико-экономического развития государственного уровня: в городах Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Далянь, Харбин, Урумчи, Ухань, Чунцин, Ханчжоу, Шэньян, Чанчунь, Инкоу и других крупных городах;

114 зон новых и высоких технологий, в том числе наиболее известные:

- технопарк «Чжунгуньцунь» в Пекине;

- парк высоких технологий «Чжанцзян» в районе Пудун г. Шанхай;

- парк высоких технологий в г. Тяньцзинь;

- открытая зона высоких технологий в г. Нанкин;

- открытая зона высоких технологий  в г.  Чэнду;

- открытая зона высоких технологий в г. Гуанчжоу;

13 свободных таможенных зон: в городах Шанхай, Тяньцзинь, Далянь, Гуанчжоу, Нинбо, Чжанцзяган, Хайкоу, Сямэнь, Фучжоу, Циндао, Шаньтоу, Чжухай, Шэньчжэнь;

14 зон приграничного экономического сотрудничества государственного уровня: в городах Хэйхэ, Суйфэньхэ (провинция Хэйлунцзян), Маньчжоули, Эрлянь (автономный район Внутренняя Монголия), Хуэйчунь (провинция Цзилинь), Даньдун (провинция Ляонин), Инин, Болэ, Тачэн (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Пинсян, Дунсин (Гуанси-Чжуанский автономный район), Жуйли, Ваньтин, Хэкоу (провинция Юньнань);

Шанхайская зона свободной торговли.

 

Иран

В Иране действуют 7 свободных экономических зон: «Кешм», «Киш», Чабахар», «Бендер-Энзели», «Арас», «Арванд» и «Маку».

Помимо свободных экономических зон существует 16 особых экономических зон (ОЭЗ): «Селфчеган», «Сирджан», «Порт Бушер», «Бушер», «Шахид Раджаи» (Бандар-Аббас), «Амирабад», «Серахс», «АргеДжажид», зона «Электроэнергетики и электроники в Ширазе», «Парс» (Ассалуйе), авиатранспортная «Пайам», «Нефтехимическая» (Бандар-Имам Хомейни), «Халидже Фарс» (провинция Хормозган), «Горнорудная и металлургическая» (Бандар-Аббас), «Йазд», «Лорестан».

Планируется создание новых особых экономических зон  — ОЭЗ «Дугарун», «Рагджан», «Шахре Курд», «Исламабад», «Мехран», «Солеймани», «Семнан», «Дамган», «Ламерд», «Чармузиян», «Зарандие», портовых ОЭЗ «Бандар-Имам Хомейни», «Ноушахр».

 

Россия

В России создано 29 свободных экономических зон. СЭЗ условно делятся на промышленные, технологические, логистические, туристические зоны. 

К промышленным зонам относятся 6 СЭЗ: «Алабуга», расположенная в Республике Татарстан,  «Моглино» в Псковской области, «Тольятти» в Самарской области, «Липецк» в Липецкой области,  «Титановая долина» в Свердловской области, «Людиново»  в Калужской области.

 К технологическим: «Дубна» в Московской области, «Санкт-Петербург», «Зеленоград» в Московской области, «Томск» в Томской области.

К логистическим: «Ульяновск» в Ульяновской области и «Советская гавань» в Хабаровском крае.

К туристическим: «Долина Алтая», «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае,  «Байкальская гавань» в Республике Бурятия, «Ворота Байкала» в Иркутской области,  «Архыз», «Ведучи», «Эльбрус Безенги», «Мамисон», «Цори и Армхи», «Матлас», «Лагонаки», «Каспийский прибрежный сектор», «Бальнеологические курорты», расположенные на Северном Кавказе,  «Иннополис» в Республике Татарстан и Республике Крым.

По имеющимся оценкам, некоторые зоны развиваются достаточно успешно, а некоторые не оправдывают ожиданий.  Наиболее успешны СЭЗ — это развивающие промышленные и технологические отрасли. На третьем месте — логистическая отрасль, и меньше всего инвестиций в туристических СЭЗ.

 

Казахстан

В Республике Казахстан создано 10 специальных экономических зон:

СЭЗ «Астана — новый город» в городе Астана (легкая промышленность, автомобилестроение, авиационная, химическая);

СЭЗ «Морпорт Актау» в Мангистауской области (легкая промышленность, химическая, металлургическая промышленность);

СЭЗ «Парк информационных технологий» в городе Алматы (приборостроение);

СЭЗ «Онтγстік» в Южно-Казахстанской области (легкая и текстильная промышленность);

СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырауской области (нефтехимическая промышленность);

СЭЗ «Бурабай» в Акмолинской области (туризм);

СЭЗ «Павлодар» в г. Павлодар (химическая и нефтехимическая промышленность);

СЭЗ «Сарыарка» в Карагандинской области (металлургия и машиностроение);

СЭЗ «Хоргос — Восточные ворота» в Алматинской области (логистика);

СЭЗ «Химический парк Тараз» в г. Тараз (химическая промышленность).

 

Виктор Абатуров

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.