A+ A A-

Миграционный поток входит в управляемое русло

  • Автор  Юрий Кутбитдинов
Оцените материал
(1 Голосовать)

В условиях глобализации, наряду с международным обменом капиталами, товарами и услугами, между странами происходит также обмен трудовыми ресурсами, который часто носит нерегулируемый характер. При этом международная трудовая миграция в силу естественных экономических причин всегда бывает направлена из стран с более низкими заработками в страны, где они более высокие.

Узбекистан также вовлечен в международные процессы обмена трудовыми ресурсами, и определенное количество наших граждан выезжают на заработки в разные страны мира, но наибольшая часть из них работает в России.

Нелегальные проблемы

По данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России (с мая 2016 г. — Главное управление по вопросам миграции МВД РФ), в 2016 году на территории РФ находилось 3,84 млн. граждан из стран Центральной Азии, в том числе 1,76 млн. граждан Узбекистана, 863 тыс. граждан Таджикистана, 625 тыс. граждан Казахстана, 573 тыс. граждан Кыргызстана и 24 тыс. граждан Туркменистана.

Сравнение данных ФМС РФ за предыдущие годы показывает, что в Россию ежегодно въезжало порядка 1,7-1,9 миллиона, на миграционный учет становилось около 1,7 миллиона, легально работало около 1 миллиона наших граждан.

За исключением выехавших в командировку, на учебу или по частным делам, большая часть из 1,76 млн. граждан Узбекистана — это лица, приехавшие в Россию для занятия трудовой деятельностью.

Сопоставление данных о количестве въехавших и трудоустроенных дает основание предположить, что

несколько сот тысяч наших граждан находятся в России и занимаются трудовой деятельностью нелегально

Легальная трудовая деятельность предусматривает получение разрешения на работу или оформление патента для осуществления трудовой деятельности, который с начала 2015 года был преобразован в единый трудовой патент, по которому можно работать у юридических и физических лиц. При этом возросла его стоимость и усложнилась процедура получения, в частности, введено требование по сдаче экзамена на знание русского языка.

Сопоставление данных о количестве въехавших и трудоустроенных дает основание предположить, что несколько сот тысяч наших граждан находятся в России и занимаются трудовой деятельностью нелегально, так как после легального въезда в страну и истечения установленного срока не оформили патент или разрешение на работу.

Трудности с легальным трудоустройством возникают у наших граждан в связи с тем, что они узнают о своей востребованности на российском рынке труда только после приезда и поиска работы на месте.

Нелегальный статус трудовой деятельности означает, что за труд платят меньше обещанного или просто могут не заплатить и практически нет возможности защитить свои права юридически.

Правовой основой для защиты прав граждан Узбекистана, осуществляющих трудовую деятельность на территории России, служит Межправительственное соглашение о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, подписанное 4 июля 2007 года.

 В указанном соглашении предусматривалось дополнительно подписать также соглашение о порядке организованного привлечения (оргнаборе) трудовых мигрантов и открытии в российских регионах, в которых пребывает наибольшее количество наших граждан, представительств Минтруда для координации работы с российскими ведомствами по вопросам их трудоустройства и мониторинга трудовой деятельности. Однако подписание этого документа сильно затянулось.

Войти в правовое поле

И только через десять лет, в ходе визита Президента Республики Узбекистан в Россию 5 апреля 2017 года, были подписаны и Постановлением Президента от 19 июня этого года утверждены два Межправительственных соглашения об организованном наборе и привлечении граждан Узбекистана для осуществления временной трудовой деятельности на территории России и о взаимном учреждении представительств компетентных органов в сфере миграции.

Соглашение об оргнаборе и привлечении наших граждан для временной трудовой деятельности в России открывает возможность постепенного перевода неконтролируемого потока трудовых мигрантов, выезжающих самостоятельно в Россию, в организованное правовое русло, что будет исключать возможность их попадания в руки недобросовестных работодателей и мошенников.

Нелегальный статус трудовой деятельности означает, что за труд

платят меньше обещанного или просто могут не заплатить и

практически нет возможности защитить свои права юридически

При этом все участвующие в этом процессе стороны получают выгоду и, прежде всего, сам трудовой мигрант, который будет выезжать на работу в Россию уже с трудовым контрактом на руках и заранее знать, где он будет работать, проживать и какая у него будет зарплата.

В мае этого года в Ташкенте побывали представители российских ведомств, вовлеченных в реализацию подписанных соглашений в сфере трудовой миграции.

В ходе визита в Ташкент министра внутренних дел России был подписан протокол о сотрудничестве между министерствами внутренних дел двух стран. Предусматривается учреждение представительства МВД России в Ташкенте, которое будет заниматься также и вопросами, связанными с содействием в защите прав легальных трудовых мигрантов.

В Министерстве занятости и трудовых отношений прошли переговоры с делегацией Федеральной службы занятости и труда РФ и представителями Российской Ассоциации по правовому содействию трудовым мигрантам, которая уполномочена вести работу с российскими работодателями, заинтересованными в привлечении иностранных граждан, формировать их потребности в виде заявок и передавать их в Агентство внешней трудовой миграции для последующего подбора персонала из числа наших граждан, желающих работать на российских предприятиях.   

В частности, Российская Ассоциация выразила готовность оказать содействие в трудоустройстве в ближайшее время по востребованным в России профессиям около 3000 наших граждан, имеющих строительные специальности, а также водителей и предложила открыть соответствующий Центр в г. Фергане для оказания консультативной и правовой помощи гражданам, желающим выехать на работу в Россию, в подготовке необходимых документов для получена патента на работу.

В свою очередь в Ташкенте нашим гражданам, желающим получить разрешение на работу в России, будет предоставлена возможность сдать экзамен на знание русского языка, истории и основ законодательства РФ в одном из трех ташкентских вузов.

Представители Агентства внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений Узбекистана летом этого года посетили ряд регионов России с целью достижения договоренностей по оргнабору наших граждан для работы на российских предприятиях.

По имеющейся информации, в Россию в рамках оргнабора уже направлено порядка 700 наших граждан и получены заявки еще на 20 тысяч рабочих мест.

В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов граждан Узбекистана, пребывающих на территории России, прорабатывается вопрос открытия консульских учреждений Узбекистана в таких российских городах, как Санкт-Петербург, Казань, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Владивосток.

Кроме российского направления, Министерство занятости и трудовых отношений продолжается сотрудничество с Кореей в рамках подписанного в марте 2006 года Меморандума о взаимопонимании с Министерством занятости и труда Кореи по отправке рабочих по системе разрешения занятости. В первом полугодии 2017 года в Корею направлено 1350 граждан, всего же там работают 20831 гражданин Узбекистана.

Соглашение об оргнаборе и привлечении наших граждан для

временной трудовой деятельности в России открывает

возможность постепенного перевода неконтролируемого

потока трудовых мигрантов в организованное правовое

русло, что будет исключать возможность их попадания в

руки недобросовестных работодателей и мошенников

Агентством внешней трудовой миграции достигнуты также договоренности о направлении наших граждан на работу в Польшу и Японию. По данному вопросу ведутся переговоры с Казахстаном, Турцией, Оманом и другими странами.

Таким образом, с введением системы организованного набора по привлечению наших граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории других стран Узбекистан начинает экспортировать часть невостребованной в стране рабочей силы.

Для Узбекистана это частичное решение проблемы трудовой занятости населения, возможность повышения профессионального уровня своих специалистов и прямая экономическая выгода от перечисления валюты трудовыми мигрантами на родину.

Цена вопроса

По данным Центрального банка России, в 2016 году физическими лицами в Узбекистан было переведено 2,741 млрд. долл. США. Это наибольшая сумма среди стран СНГ и вторая среди стран дальнего зарубежья после Швейцарии (5,1 млрд. долл.).

Для сравнения: физлицами в другие страны СНГ переведены следующие суммы: в Таджикистан — 1,929 млрд. долл., Кыргызстан — 1,743 млрд. долл., на Украину — 1,003 млрд. долл., в Азербайджан — 739 млн. долл., Армению — 711 млн. долл., Казахстан — 559 млн. долл., Молдову — 434 млн. долл., Беларусь — 263 млн. долл., Туркменистан — 8 млн. долларов.

Тот факт, что около миллиона наших граждан самостоятельно находят работу в России, говорит о востребованности трудовых ресурсов из Узбекистана на российском рынке труда.

Исходя из этого, Министерству занятости и трудовых отношений предстоит большая работа по реализации подписанного межправительственного соглашения по оргнабору с целью перевода потока самостоятельно выезжающих трудовых мигрантов в организованное правовое русло.

По данным Центрального банка России, в 2016 году

физическими лицами в Узбекистан было переведено

2,741 млрд. долл. США. Это наибольшая сумма среди стран

СНГ и вторая среди стран дальнего зарубежья после Швейцарии

Многие страны мира занимаются экспортом рабочей силы. Среди них можно выделить Китай, Турцию, Индию, Филиппины, Египет, Бразилию, Мексику и другие. А между странами Евросоюза, имеющими общий рынок труда, постоянно идет перетекание трудовых ресурсов из менее развитых стран в более развитые. 

Проецируя зарубежный опыт

Проецируя опыт зарубежных стран, связанный с экспортом трудовых ресурсов, на наши реалии, можно выделить следующий набор мер, осуществление которых могло бы способствовать эффективной реализации соглашения по оргнабору и направлению граждан Узбекистана на работу в Россию и другие страны.

Во-первых, чтобы не ссылаться на статданные других стран, желательно формировать и публиковать данные статистического учета о гражданах Узбекистана, выезжающих за рубеж для занятия трудовой деятельностью, на основании информации, указанной в таможенных декларациях выезжающих и данных учета пересечения ими госграницы.

Во-вторых, в регионах республики целесообразно регулярно проводить опросы среди населения с целью получения статистической информации о лицах, желающих выехать за рубеж для занятия трудовой деятельностью, изучения причин и условий, вынуждающих их к поиску работы за рубежом, и принимать меры по оказанию им содействия по легальному трудоустройству за границей или созданию рабочих мест по месту их постоянного проживания.

В-третьих, необходимо создавать условия для организованного и безопасного выезда наших граждан для занятия трудовой деятельностью за границей, так как отмечались трагические случаи их попадания в автоаварии при следовании в неприспособленных для этих целей транспортных средствах.

В-четвертых, для граждан Узбекистана, желающих выехать в Россию или другие страны для занятия трудовой деятельностью, следует организовывать краткосрочные курсы по их профессиональной подготовке, изучению языка и миграционного законодательства страны выезда.

 В-пятых, прямые межрегиональные связи между областями Узбекистана и субъектами России также можно использовать для получения заявок от региональных работодателей для последующего организованного трудоустройства граждан Узбекистана в этих регионах.

Очень хотелось бы, чтобы наши граждане, выезжающие

на работу за границу, занимались там более

квалифицированным трудом, чему и должна будет 

способствовать введенная система организованного набора

Кроме этого, на каналах выезда (аэропорты, вокзалы, погранпункты при следовании на автобусах) граждан из Узбекистана для осуществления трудовой деятельности в России или другой стране желательно проводить среди них выборочный опрос для выяснения организаторов их поездки с целью предупреждения их обмана или даже случаев торговли людьми.

В заключение можно отметить, что желание найти работу с более высокой заработной платой присуще любому нормальному человеку. В какой стране можно этого достичь, зависит от многих факторов, главный из которых — это востребованность на рынке труда конкретного специалиста и его конкурентное преимущество как профессионала своего дела.

При этом очень хотелось бы, чтобы наши граждане, выезжающие на работу за границу, занимались там более квалифицированным трудом, чему и должна будет способствовать введенная система организованного набора.  

 

Юрий Кутбитдинов

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.