A+ A A-

Труд в согласовании правительства профсоюзов и предпринимателей (в оценках МОТ)

  • Автор  Ольга Немировская
Оцените материал
(1 Голосовать)

— Как МОТ оценивает динамику процессов в вопросах труда и социально-трудовой сфере в Узбекистане? Где именно движение представляется недостаточным?

   — Прежде всего я хочу сказать, что мне нравится работать в Узбекистане. Сейчас у нас очень активный период работы в связи с принятием правительством Стратегии действий на последующие пять лет. В частности, мы провели встречу в Сенате. Мне было приятно услышать непосредственно от спикера Сената, что вопросы занятости и достойного труда являются приоритетными для правительства.

В новой программе сохранены те же самые приоритеты,

что были и в предыдущей. Работа, что заложена в новой

Cтрановой программе достойного труда, поистине огромна

В Узбекистане проживает около 32 миллионов человек, и ежегодно на рынок труда выходит около 500 тысяч человек. В этих условиях очень важно, чтобы все трудящиеся были обеспечены достойными условиями труда с точки зрения заработной платы, охраны труда, минимизации и устранения любых рисков, связанных с трудовой деятельностью. Необходимо сделать так, чтобы права работников были соответственным образом защищены. В то же время имеется проблема существования неофициального сектора занятости наряду с формальным сектором. Такая задача — серьезный вызов для любой страны с таким большим населением и таким большим количеством новых участников, которые ежегодно выходят на рынок труда. Решение проблем, связанных с разделением рынка труда на формальный и неформальный секторы вкупе со всеми последствиями этого разделения, видится, в частности, через содействие предпринимательству и самозанятости. То есть получателями выгод от деятельности в рамках страновой программы достойного труда будут предприниматели и самозанятые. Успешное выполнение этих планов требует активной работы Министерства занятости и трудовых отношений, других партнеров по трехстороннему диалогу. Однако мы уверены, что реализация всех мероприятий, предусмотренных страновой программой, будет способствовать сокращению неофициального сектора экономики и переходу занятых в формальный сектор.

— В минувшем году завершилась Страновая программа достойного труда и уже разработана новая программа. В чем отличия между первой и второй программами? Каковы функции и действия МОТ в рамках этих программ?

— Предыдущая Страновая программа достойного труда была принята на 3 года, с 2014 по 2016 годы. В этом году 28 февраля принята новая программа на период с 2017 по 2020 годы. По сути, новая программа — это продолжение старой. В новой программе сохранены те же самые приоритеты, что были и в предыдущей. Работа, что заложена в новой Cтрановой программе достойного труда, поистине огромна. В ходе реализации предыдущей фазы сделано было много, был достигнут большой прогресс, но еще предстоит немало сделать. Поэтому было принято решение, что в рамках новой программы будет продолжена  работа, начатая ранее. Такой подход был достигнут в результате взаимной договоренности и согласия с правительством и нашими партнерами по трехстороннему диалогу, которые подписывали программу вместе с Международной организацией труда. Понятно, что обеспечение достойного труда для всего населения — это очень серьезная задача, которую за пару лет не решишь.

Недавно избранный президент очень серьезно относится к вопросу

минимизации рисков детского и принудительного труда.

Издан ряд поручений, протоколов, указов довольно жесткого характера, 

направленных на предотвращение и недопущение этих явлений

И в этом направлении проводится большая работа как в рамках Страновой программы достойного труда, основные направления которой касаются фундаментальных принципов и прав в сфере труда, так и по линии проекта МОТ, призванного оказывать помощь в реализации Страновой программы. Наиболее актуальными являются меры по предотвращению рисков детского и принудительного труда. Узбекистан довольно давно ратифицировал соответствующие Конвенции МОТ. В стране создан специальный Координационный совет, который занимается проблемами детского и принудительного труда. Возглавляет этот Совет председатель Комитета женщин госпожа Нарбаева, которая одновременно занимает пост заместителя премьер-министра.

МОТ 3

 

Обозначенные проблемы уходят своими корнями в прошлое, в период существования Советского Союза, когда на территории Узбекистана приоритетной культурой был хлопчатник. Тогда были сформированы соответствующие практики возделывания этой культуры. Очевидно, что не всегда местное население было согласно с тем, как организованы работы по выращиванию и уборке хлопчатника, но, как бы то ни было, в республике сложилась специфическая организация сельскохозяйственного труда. Наши партнеры и правительство работают по очень большому перечню мероприятий с той целью, чтобы положение ратифицированных в Узбекистане конвенций по предотвращению рисков детского и принудительного труда было воплощено на практике.

У меня есть мнение по поводу следующих возможных конвенций,

которые можно ратифицировать в Узбекистане, однако МОТ не может

указывать правительству, какие именно конвенции нужно принять.

Это целиком и полностью прерогатива правительства страны

Нашими трехсторонними партнерами было реализовано большое количество учебных курсов и программ по тематике детского и принудительного труда. Эти учебные, образовательные, разъяснительные программы и мероприятия, в частности,  можно найти в учебных планах Государственной академии при Президенте Республики Узбекистан. Целевой аудиторией программ являются различные министерства и управления этих министерств, хокимы, заместители хокимов районов и городов, главы образовательных учреждений, председатели региональных и городских комитетов женщин, представители фонда «Махалля», а также председатели махаллинских комитетов в сельской местности, председатели региональных отделений движения «Камолот», председатели региональных объединений фермеров. Кроме того, Координационный совет по вопросам детского труда разработал свои собственные учебные программы и презентации для обучения сотрудников министерств и ведомств. Все это направлено на то, чтобы минимизировать возникновение рисков детского и принудительного труда. Подытоживая, можно сказать, что, по мнению МОТ, на данный момент этой проблемы в сфере хлопководства и хлопкового сектора Узбекистана нет. Но работа по повышению информированности, наращиванию потенциала будет продолжаться, работать мы будем, как и всегда, совместно с нашими партнерами по трехстороннему диалогу и с Координационным советом. Если говорить конкретно про этот и следующий годы, то с нашей стороны усилия будут только возрастать. Будет больше тренингов, больше разъяснительной работы с активным привлечением средств массовой информации.

Мы считаем, что нам крупно повезло с нашими

партнерами по трехстороннему диалогу. Я имею в виду

Министерство занятости  и трудовых отношений,

Торгово-промышленную палату и Федерацию профсоюзов

Недавно избранный президент очень серьезно относится к вопросу минимизации рисков детского и принудительного труда. Был издан ряд поручений, протоколов, указов довольно жесткого характера, направленных на предотвращение и недопущение этих явлений. Мы считаем, все это демонстрирует искреннюю заинтересованность правительства в решении вопросов, касающихся рисков детского и принудительного труда. Я должен добавить, что Страновая программа достойного труда рассматривает вопросы труда в комплексе, она не концентрируется только на конвенциях, которые принял Узбекистан. Помимо конвенций она охватывает мероприятия по улучшению практики найма, охраны труда, вопросы, касающиеся установки и формирования заработной платы, укрепления трехстороннего диалога социальных партнеров. В прошлом году был принят Закон «Об охране труда», и мы рассматриваем это как большой шаг вперед. Параллельно был подготовлен ряд подзаконных актов, некоторые из них уже сейчас находятся на этапе принятия полноценных нормативно-правовых документов. Идет интенсивная разработка механизма определения и внедрения минимальной оплаты труда. Стратегия действий, принятая правительством, акцентирует также внимание на создании новых рабочих мест, в том числе для женщин.

— Узбекистан присоединился к 14 конвенциям МОТ. С позиции МОТ какие другие конвенции следовало бы ратифицировать нашей стране в первую очередь?

— Идея организовать межведомственный Совет по реализации конвенций Международной организации труда исходила непосредственно от правительства. В первый раз она была озвучена в ноябре прошлого года на одном из круглых столов, которые мы стараемся проводить 2-3 раза в год. Мы приглашаем представителей правительства, международных организаций, посольств зарубежных стран. Цель данного Совета — содействие социальному диалогу, прежде всего, на уровне трехсторонних партнеров, с участием других структур — министерств, представителей гражданского общества, в частности, Комитета женщин. Как я понимаю, в самое ближайшее будущее парламент Узбекистана намерен ратифицировать еще несколько конвенций.

Другая важная тема, которую мы прорабатываем, — вопрос

 установления размера заработной платы. Этот вопрос всегда

был на повестке прежней Страновой программы достойного

труда, и новая программа не является исключением

У меня есть мнение по поводу следующих возможных конвенций, которые можно ратифицировать в Узбекистане, однако МОТ не может указывать правительству, какие именно конвенции нужно принять. Это целиком и полностью прерогатива правительства страны. Однако нужно отметить, что Узбекистан на данный момент уже ратифицировал все 8 основополагающих конвенций труда МОТ. МОТ всегда подтверждала, что при наличии соответствующего запроса со стороны Узбекистана готова оказать всяческую поддержку в проработке возможности ратификации других конвенций. В частности, мы можем предложить со своей стороны помощь в анализе национального законодательства в той или иной части относительно его соответствия или готовности с точки зрения ратификации очередной конвенции МОТ.

— Мандат МОТ предполагает мониторинг выполнения государствами положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Есть ли специфические причины и факторы, порождающие гендерный диспаритет на рынке труда Узбекистана? В чем они проявляются?

— Судя по информации, которая получена от правительства, количество занятых женщин в разных сферах экономики составляет 48%, в промышленности — 28%, сельском хозяйстве — 37%. Ежегодно количество занятых женщин увеличивается на 150-160 тысяч человек. В 2012-2013 годах для женщин было создано 130 тысяч рабочих мест. За недавний период были созданы трудоемкие производства, которые ориентированы, прежде всего, на женщин. И в этих сферах наблюдается рост спроса на работников-женщин. Плюс к этому за последнее время наблюдается развитие женского предпринимательства. Согласно официальным данным, в 2015 году более 40% малых предприятий так или иначе контролировались женщинами. Эти данные получены в рамках ситуационного анализа, который мы провели для правительства. В национальном законодательстве есть большое количество ограничений в отношении женского труда. Например, запрет принимать женщин на работу с неблагоприятными условиями труда в соответствии со специальным списком видов деятельности, где запрещается брать на работу женщин. Есть установленные ограничения относительно веса предметов и грузов, которые женщины могут поднимать или переносить. Также есть ряд ограничений, касающихся сверхурочной работы, работы в ночное время и выходные дни, а также ограничения, касающиеся командировок. И, кроме этого, есть законодательство, которое направлено на предоставление женщинам определенных трудовых гарантий, касающихся выполнения семейных обязанностей. Продолжительность рабочей недели для женщин с ребенком в возрасте до 3 лет в  бюджетных организациях не должна превышать 35 часов без уменьшения заработной платы. Законодательством предусмотрено обязательное трудоустройство беременной женщины или женщины с ребенком до 3 лет в случае банкротства предприятия. В моем понимании правительство, особенно на фоне принятия новой Стратегии действий, хочет еще лучше реализовать потенциал женщин в плане рабочей силы.

— Как Вам представляется формат совместной работы объединений работодателей и работников в условиях Узбекистана в рамках концепции трипартизма? Каковы точки соприкосновения сторон сейчас и что нужно сделать для активизации такой работы?

— Мы считаем, что нам крупно повезло с нашими партнерами по трехстороннему диалогу. Я имею в виду Министерство занятости и трудовых отношений, Торгово-промышленную палату и Федерацию профсоюзов. Они готовы прислушиваться к нашему мнению и заинтересованы в той поддержке и помощи, которую мы предлагаем. Мы проводим много встреч и обсуждений относительно нашей совместной работы в этом и в следующем годах, где и как Международная организация труда может оказать техническое содействие.

Нужно понимать, что достойный труд подразумевает

соответствующие условия труда, и это, безусловно, важно для работника.

Но хорошие условия труда влекут за собой более эффективную

деятельность предприятия и более высокий уровень производства

Когда я употребляю термин «социальный диалог» между трехсторонними партнерами, я имею в виду диалог между работниками, работодателями и государством. Я должен сказать, что в Узбекистане между трехсторонними партнерами сложились очень динамичные, активные отношения. Я это вижу постоянно, участвуя в семинарах, совещаниях, встречах. Работа, общение, взаимодействие между трехсторонними партнерами очень тесные. Мы проводим частые консультации друг с другом. Это довольно редкое явление, не везде в других странах это можно наблюдать. Я рад тому, что к МОТ была адресована просьба помочь в плане наращивания потенциала участников трехстороннего диалога. Эту работу со своей стороны мы начнем путем проведения анализа текущей ситуации и дальнейших обсуждений тех конкретных мер по повышению потенциала, которые мы можем предложить. Необходимо, чтобы они встречались, общались, обсуждали имеющиеся проблемы и совместно приходили к какому-то  консенсусу по тем вопросам, которые для них актуальны.

МОТ 1

Я должен сказать, что у нас налажено хорошее сотрудничество с Торгово-промышленной палатой и Федерацией профсоюзов Узбекистана. Хочу отметить, что у МОТ с партнерами сложились уникальные отношения, основанные на открытости, искренности во время обсуждения всех вопросов, что позволяет нам довольно быстро продвигаться вперед. Прошел так называемый национальный диалог о будущем труда, по этой теме проведена конференция. Это инициатива генерального директора МОТ, в рамках которой делается попытка узнать, что ждет в будущем такое явление, как труд. Конференция была организована Федерацией профсоюзов, на ней присутствовал господин Хайнц Коллер, помощник генерального директора МОТ, который одновременно является региональным директором  МОТ. На этой конференции, которая проходила в Ташкенте, одной из основных тем было создание новых рабочих мест, причем специально для молодежи и женщин. Еще одной темой конференции была неофициальная экономика и те, кто трудится в неофициальном секторе. Обсуждались возможности как-то формализовать их статус, вернуть в правовое поле на рынке труда. Если говорить о конкретных шагах по формализации статуса этих лиц, то проводится работа по упрощению регистрации в качестве работников либо работодателей. Также идут экспериментальные мероприятия по внедрению различного рода стимулов, которые будут  убеждать людей официально оформить свой трудовой статус.

— Планирует ли МОТ усилить свою активность в Узбекистане? Если да, то в каких направлениях?

— МОТ будет осуществлять ряд мероприятий для поддержки Страновой программы достойного труда. Одно из направлений работы касается услуг занятости, а именно — предоставления технической и консультативной помощи по информации о рынке труда. То есть все вопросы, так или иначе связанные с государственным регулированием занятости, включая механизмы, которые помогают безработным и работодателям найти друг друга.

Мы с партнерами согласны с тем, что не нужно торопиться

декларировать практические свободы до тех пор, пока не будут

выработаны оптимальные механизмы реализации этих свобод

Другая важная тема, которую мы прорабатываем, — вопрос установления размера заработной платы. Этот вопрос всегда был на повестке прежней Страновой программы достойного труда, и новая программа не является исключением. В рамках этой работы мы будем оказывать технические консультации по определению размера заработной платы, включая рекомендации по определению уровня минимального размера оплаты труда. Мы знаем, что в настоящий момент правительством инициированы реформы, касающиеся индексации заработной платы в ряде профессий. Мы будем проводить мероприятия по данной тематике. Одно из них уже проведено, а именно — обсуждение того, что называется «Глобальный отчет о заработной плате». Ведется работа по изучению рекомендаций в отношении Узбекистана, которые были даны в отчете или исходят из отчета. Отчет готовили специалисты в штаб-квартире и региональных офисах МОТ. Отчет формируется на основе данных, которые предоставляют страны-члены МОТ. МОТ проводит анализ, пытаясь определить мировые и региональные тенденции.

В этом году у нас есть ряд тренингов, где высказываются мнения специалистов МОТ и предлагаются рекомендации МОТ. Мы проводим интервью с различными организациями, в том числе в частном секторе. Но все это фоновые исследования, направленные на нашу основную цель, которую мы должны обсуждать с нашими партнерами по трехстороннему диалогу, и цель эта касается вопроса определения заработной платы и заключения коллективных трудовых договоров.

Кроме этого, мы проводим работу по тематике охраны труда. В частности, идет обновление национального профиля по вопросу охраны труда. Эта работа ведется совместно с национальными партнерами. Мы со своей стороны оказываем поддержку по формированию комплексной системы охраны труда, основанной на принципах МОТ. Нужно отметить, что вся эта работа делается исключительно по запросу со стороны правительства и национальных партнеров. МОТ не дает указаний, что нужно делать. Мы работаем на основе запросов, которые поступают от Министерства занятости и трудовых отношений, Федерации профсоюзов или Торгово-промышленной палаты. Я рад тому, что такие запросы поступают, потому что это очень интересный формат и очень интересная работа.  В конце 2016 года Европарламент принял протокол, который позволяет осуществлять импорт узбекской текстильной продукции на территорию Евросоюза  при условии, что Узбекистан будет сотрудничать с Международной организацией труда.

Вся эта работа делается исключительно по запросу со стороны

правительства и национальных партнеров. МОТ не дает указаний,

что нужно делать. Мы работаем на основе запросов, которые

поступают от Министерства занятости и трудовых отношений,

 Федерации профсоюзов или Торгово-промышленной палаты.

Я рад тому, что такие запросы поступают

Нужно понимать, что достойный труд подразумевает соответствующие условия труда, и это, безусловно, важно для работника. Но хорошие условия труда влекут за собой более эффективную деятельность предприятия и более высокий уровень производства. Если работник трудится в достойных условиях, он реже болеет, реже меняет место работы, с большей ответственностью относится к поддержанию нормального рабочего оборудования, на котором он работает, он лучше мотивирован. Поэтому мы подчеркиваем, что достойные условия труда — это не только  то, что хорошо работнику, но и то, что выгодно предприятию, на котором он работает.

У правительства большие планы, и вопрос в том, как их реализовать. Узбекистан — это страна, которая существует всего 25 лет, и позади у нее не совсем простое советское прошлое. Однако планы должны быть амбициозными. Если планы не будут масштабными, то и больших достижений не стоит ожидать. В настоящее время в плане достойного труда уже достигнуто многое. Я имею в виду ратификацию конвенции № 87, касающуюся свободы собраний трудящихся, а также признания права работников и работодателей вступать в те или иные организации, что является неотъемлемым правом свободного общества. Мы считаем, что это большой шаг вперед, это необходимый шаг. Также принят новый закон о профсоюзах. Но нужно понимать, что невозможно достичь всего за один год. Любая серьезная работа требует скрупулезного планирования и тщательного исполнения. Мы с партнерами согласны с тем, что не нужно торопиться декларировать практические свободы до тех пор, пока не будут выработаны оптимальные механизмы реализации этих свобод. Текущие реформы, очень быстрые и интенсивные в последнее время, мне видятся как закладка платформы, как задел, который даст толчок к будущим, еще более масштабным изменениям. Ну и, конечно, существует то, что мы условно можем назвать организационным потенциалом. Формируется новая политика, принимаются новые законы. Но всегда возникает вопрос. А люди, кадры способны сейчас реализовать эту новую политику, есть ли достаточный уровень коммуникации, обмена информацией, который позволяет реализовывать эти задачи?  Необходимо укреплять не только законодательство, но и институты, структуры. Все те партнеры, с кем мы встречаемся, демонстрируют большую заинтересованность и искреннее желание сделать свою работу. Они работают очень много и стараются сделать все на самом высоком профессиональном уровне.

 

Ольга Немировская

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.