A+ A A-

Социальная защита между либерализацией и демографией

  • Автор  Лана Цхай
Оцените материал
(1 Голосовать)

Одним из главных принципов узбекской модели реформ является сильная социальная защита. Сейчас в стране происходит активная корректировка сложившейся ранее экономической модели в сторону углубления рыночных преобразований, более широкого использования в качестве инструментов рыночных принципов и механизмов.   При этом государственные меры в части социальной защиты должны вести к снижению имущественного неравенства и решению социальных проблем.

Есть еще один важный фактор. Наблюдаемые демографические тенденции, свойственные Узбекистану, ведут к тому, что растет дополнительная социальная нагрузка на экономику, заставляя постоянно наращивать потенциальные возможности страны, поддерживать социальную защиту на должном уровне. И эти факторы ставят вопрос о совершенствовании социальной политики на современном этапе, исходя из зарубежного опыта стран, учитывая и действующие демографические тенденции, и необходимость углубления рыночных преобразований.

Демографические перемены

Учитывая прогнозируемые демографические тренды (рост численности населения, сдвиги возрастной и социальной структуры населения и др.), сохранение текущего положения социальной защиты, фокусирующейся, в основном, на предупреждающих и защитных функциях, может значительно увеличить социальное бремя бюджета и создать угрозы для фискальной устойчивости в перспективе.

Рост численности детей в возрасте 0-2 года и 3-14 лет на 10,7%

к 2040 году предполагает увеличение количества получателей

социальных пособий, что в результате может оказать значительную

нагрузку на расходную часть государственного бюджета

Так, например, рост численности детей в возрасте 0-2 года и 3-14 лет на 10,7% к 2040 году предполагает увеличение количества получателей социальных пособий, что в результате может оказать значительную нагрузку на расходную часть государственного бюджета. Для повышения эффективности и адресности выделяемых средств из государственного бюджета на социальные пособия потребуется совершенствовать порядок назначения и выплаты социальных пособий.

Возрастающая доля пожилого населения до 16% к 2040 году  с определенной вероятностью способствует  увеличению демографической нагрузки пенсионеров на занятое население в экономике до 3:1 против 6:1 в настоящее время.

Возрастающая доля пожилого населения до 16% к 2040 году  с определенной

вероятностью способствует  увеличению демографической нагрузки пенсионеров

на занятое население в экономике до 3:1 против 6:1 в настоящее время

В сфере семейно-брачных отношений молодые семьи в процессе только своего становления наиболее уязвимы к социально-экономическим изменениям. К примеру, в перспективе ежегодно ожидается в среднем регистрация 300 тыс. браков, что требует усиления мер и использования резервов по реализации программ строительства индивидуального жилья, преимущественно для молодых семей, как в городской, так и в сельской местности.  В связи с этим готовности социальных структур к более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи необходимо уделять больше внимания как к отдельной социальной категории.  Можно даже поставить вопрос о формировании особого направления молодежной политики в семейной политике государства.

таблица

Ориентировка моделей

Необходимо также учитывать, что ранее сформировавшаяся система социальной защиты и социальные программы ориентированы на ту экономическую модель, которая существовала до происходящих сейчас преобразований, и, как следствие, в определенной степени ограничивают возможности для трансформации экономики и общества. В свою очередь, реализация трансформационных процессов в том числе и в социальной сфере, необходима для того, чтобы обеспечить устойчивость системы социальной защиты, особенно уязвимых слоев населения в долгосрочной перспективе.

В перспективе ежегодно ожидается в среднем регистрация

300 тыс. браков, что требует усиления мер и использования резервов

по реализации программ строительства индивидуального жилья

Различные страны мира сталкивались уже и с демографическими тенденциями, и с либерализацией экономик, причем в более жестких формах, чем та, которая осуществляется сейчас в Узбекистане. Так или иначе они пришли к необходимости формирования достаточно эффективных и устойчивых систем социальной защиты.  И этот опыт может быть для нас актуальным.

Многообразие социальных систем в мире даже позволяет их классифицировать по определенным признакам. К примеру, согласно классификации Европейской комиссии от  1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская (либеральная), скандинавская и южноевропейская. Можно сказать, что социальные модели, с одной стороны, в значительной степени связаны с общественной господствующей идеологией, с другой – с уровнем развития рыночных и общественных отношений.  В одних странах роль государства в социальной политике выше, а в других ниже. В одних странах социальная помощь ориентирована практически на все население, в других — на определенные группы, особо нуждающиеся в помощи. В развивающихся странах политика сокращения бедности, как правило, нацелена на помощь тем, кто находится намного ниже черты бедности (адресная социальная помощь). В то же время программы борьбы с бедностью в развитых странах направлены на тех, кто не имеет работы или же нацелен на подтягивание доходов неимущих до определенной черты.

 

Трансформировать систему

В Узбекистане уровень доходов населения уже значительно выше того времени, когда формировалась действующая система социальной поддержки.  В то же время появились и широко распространились новые формы занятости, источников дохода — надомный труд, индивидуальное предпринимательство, частичная занятость, фриланс и другие, что не всегда учитывается в действующих критериях потребности в социальной поддержке. Для того, чтобы быть устойчивой в долгосрочной перспективе, система социальной защиты должна отходить от экстенсивных мер по обеспечению гарантированной социальной помощи и переходить к точечным мерам, которые могут иметь значительный мультипликативный эффект с точки зрения стимулирования трансформационных процессов.

Ранее сформировавшаяся система социальной защиты ориентирована

 на ту экономическую модель, которая существовала до происходящих

 сейчас преобразований, и, как следствие, в определенной степени

 ограничивает возможности для трансформации экономики  и общества

 Все это ставит вопрос о необходимости ее совершенствования в условиях проводимых реформ и на перспективу. В связи с этим представляется целесообразной разработка современной Концепции социальной защиты с учетом положительного зарубежного опыта.  В Концепции необходимо охватить, в первую очередь, такие вопросы, как: совершенствование законодательства в области социальной защиты населения, формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения для каждого региона республики индивидуально, создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения, реформирование механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных услуг, совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений, развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения в рамках единого информационного пространства и другие.

Государство гарантирует

Континентальная (бисмарковская) модель предусматривает взаимозависимость между уровнем соцзащиты и стажем трудовой деятельности. В странах, относимых к этой модели, — Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии, Франции — в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. В результате минимальная заработная плата во Франции составляет почти 60%, в остальных странах — около 50% от среднего уровня. В ее основе лежат обеспечение  обязательного социального страхования, услуги, направляемые на различные формы страхования: медицинское, пенсионное и страхование по безработице.

Система социальной защиты должна отходить от экстенсивных мер по

обеспечению гарантированной социальной помощи и переходить к точечным мерам,

которые могут иметь значительный мультипликативный эффект

Государство выступает гарантом выполнения обязательств органами социального страхования при возникновении у последних финансовых затруднений. Кроме того, государство принимает меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда.

Бедность — личный выбор

Либеральная модель социальной защиты  (Великобритания, Ирландия, США, Япония) основана на охвате всех членов общества, нуждающихся в материальной поддержке  и единообразии социальных услуг (равный размер пенсий и пособий, единообразие условий их выплат). Пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы сдерживать процесс обеднения, но не устранять его. Подобная политика исходит из логики, что состояние бедности является результатом личного выбора индивида. В США и Японии программы социальной помощи разрознены и адресно направлены на отдельные категории неимущих. В США программы по борьбе с бедностью охватывают около 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: если человек беден или принадлежит к одной из субсидируемых категорий.

При семейной поддержке

 Южноевропейская (рудиментарная) модель социальной защиты (Италия, Испания, Греция, Португалия) характеризуется относительно низким уровнем социального обеспечения и высокой ролью в социальной поддержке членов семьи и родственников. В отличие от других, данную модель часто рассматривают, скорее, как развивающуюся, с еще не сформировавшейся четкой организацией. Типичной особенностью рудиментарной модели является асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне в 12,5%), тогда как на поддержку семьи, образования и политику занятости затрачиваются незначительные средства (около 1%).

Социальные услуги всем жителям

Социал-демократическая (скандинавская) модель (Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия) имеет широкий охват разных социальных рисков и жизненных ситуаций, требующих поддержки общества. Социальная политика основана на том, что бедность — болезнь общества, а бедными становятся в ходе рыночного процесса, не успевая приспособиться к условиям изменяющегося рынка труда. Социальные услуги гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Уровень соцзащиты высокий, что сводит бедность в этих странах к самым низким в мире показателям. Наиболее ярко данная модель представлена в Швеции.

 

Лана Цхай

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.