A+ A A-

Новое социальное качество

  • Автор  Экономическое обозрение
Оцените материал
(1 Голосовать)
Новое социальное качество Новое социальное качество

Социальная защита в ракурсе социальных трендов

       В Узбекистане с первых дней независимости уделяется самое пристальное внимание развитию социальной сферы. Формирование инструментов и институтов социальной политики проходило в условиях начала перехода к рыночным отношениям, развала хозяйственных связей, сокращения бюджетных поступлений и сильного снижения уровня жизни граждан.  И социальная политика выстраивалась исходя из необходимости широкой поддержи при весьма ограниченных ресурсах государства. Однако за прошедшие годы рыночные отношения прочно вошли в жизнь, уровень жизни населения вырос, а развитие социальной сферы за это время принципиальных изменений не претерпело.

Политика на рынке труда продолжает ориентироваться

на задачи переходного периода, когда главной задачей

являлось создание максимально возможного количества

рабочих мест и до сих пор была направлена на генерирование

занятости в технологически несложных отраслях

Высокие показатели экономического роста, переход страны в группу со средним уровнем дохода и соответствующее ускорение процессов трансформации и модернизации экономики, общества и институтов в связи с принятием и реализацией Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. предъявляют новые требования к модели социальной защиты. Вопросам необходимости и актуальности перемен в дальнейшем развитии социальной сферы в условиях сегодняшнего дня и на перспективу было посвящено одно из последних исследований ЦЭИ. 

Социальные тренды

Обобщение опыта отдельных зарубежных стран показалj, что трансформация системы социальной защиты населения в развитых и во многих развивающихся странах, достигших высокого уровня развития, сопровождалось следующими тенденциями:

- снижением уровня рождаемости и смертности (уровень рождаемости до 10%, уровень смертности = 6-8%);

- изменениями среднего размера семьи с 5,5 до 3,5 чел.;

- ростом охвата высшим образованием с 15-20 до 40-60%, сменой фокуса с общеакадемического, гуманитарного образования на профессиональное образование в сфере технических специальностей и естественных наук;

- сокращением доли неформальной занятости с 30-40 до 10-15%, переходом от создания неустойчивых, низкопроизводительных рабочих мест к созданию устойчивых высокопроизводительных рабочих мест;

- значительным повышением доли женщин, получающих высшее образование;

- снижением уровня молодежной безработицы;

- углублением процессов урбанизации;

- изменением ценностных установок: переход от ценностей, ориентированных на выживание и коллективизм, к ценностям, ориентированным на самообразование, самореализацию и индивидуализм;

- значительным повышением уровня правовой культуры и правосознания.

       Практически все эти тенденции в большей или меньшей степени проявляются и в Узбекистане, что так или иначе отражается в социальной сфере, в том числе и в отношении сложившихся ранее институтов и механизмов социальной поддержки, сформировавшихся ранее и не претерпевающих принципиальных изменений в последние годы.

Рынок труда

       Политика на рынке труда продолжает ориентироваться на задачи переходного периода, когда главной задачей являлось создание максимально возможного количества рабочих мест и до сих пор была направлена на генерирование занятости в технологически несложных отраслях. Более 70% создаваемых рабочих мест приходятся на малый бизнес и частное предпринимательство, ИТД, дехканские хозяйства и надомный труд. Эти сегменты генерируют относительно низкопродуктивную занятость, с низким уровнем оплаты труда,  и не являются эффективными для сокращения  малообеспеченности. Кроме того, государственная политика занятости до сих пор оторвана от системы социальной защиты и не ориентирована на создание равных возможностей для всех слоев населения в трудоустройстве, решение гендерных проблем в занятости. Занятость среди мужчин в 1,7 раза выше занятости среди женщин. Учитывая то, что характерной чертой для всех стран, которым удалось перейти в верхний сегмент группы стран со средним доходом, является высокий уровень занятости среди женщин, достижение целей социальной трансформации в перспективе предполагает необходимость расширения занятости женщин более быстрыми темпами, чем занятости среди мужчин.

В структуре высшего образования большая доля сегодня приходится 

на подготовку педагогических кадров, тогда как изменение 

структуры экономики в перспективе будет предполагать рост

 спроса на специальности для перерабатывающих отраслей 

промышленности (инженеры-электротехники, химики и др

Образование

Приказами Министерства народного образования и Минкультуры предусмотрено освобождение родителей детей из малообеспеченных семей от оплаты за обучение последних в дошкольных образовательных учреждениях и школах-интернатах всех типов в соответствии с Положением о порядке внесения платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах. К сожалению, частые явления – при устройстве в ДОУ и музыкально-культурные учреждения взимается сбор в так называемые  «неформальные фонды» учреждений, особенно, если не один ребенок, а два или три ребенка из одной семьи поступают в государственное учреждение.

Система высшего образования также ориентирована на структуру экономики, характерную для переходного этапа реформ. Так, например, в структуре высшего образования большая доля сегодня приходится на подготовку педагогических кадров, тогда как изменение структуры экономики в перспективе будет предполагать рост спроса на специальности для перерабатывающих отраслей промышленности (инженеры-электротехники, химики и др.). В странах с уровнем дохода выше среднего, которые имеют сегодня долю обрабатывающей промышленности не менее 20% (согласно расчетам, Узбекистан к 2030 году должен довести долю обрабатывающей промышленности с 9 до 22%), на 1 млн. населения в среднем приходятся 1500-2000 инженеров и специалистов в естественных науках. В Узбекистане сегодня значение соответствующего показателя составляет 540 специалистов на 1 млн. населения. Это означает, что с изменением структуры экономики в перспективе потребуется трансформация структуры высшего образования. Наряду с изменением структуры образования необходимо обеспечить повышение качества образования.

Медицина

Задачи системы здравоохранения до сих пор были ориентированы на бесплатное оказание медицинской помощи широким слоям населения. Однако в ракурсе наблюдаемых тенденций – рост численности населения, спроса на медицинские услуги и расходов на здравоохранение в расчете на одного занятого – эта модель в перспективе не позволит в полной мере формировать адекватные источники финансирования и одновременно обеспечивать соответствующую доступность и качество медицинской помощи для всех слоев населения. В связи с этим потребуется реформировать модель финансирования в здравоохранении для обеспечения доступа и высокого качества медицинских услуг.

Кроме этого, наблюдаются частые явления «поддельного» установления и учета инвалидности I и II групп, а размеры социальных пособий по временной нетрудоспособности не учитывают причины наступления заболевания. Нет механизма предоставления дополнительной помощи, который бы учитывал тяжесть заболевания и расходы на его лечение. Это ведет к коррупционным явлениям в медицинской среде за счет бюджетных средств.

Задачи системы здравоохранения до сих пор были ориентированы на бесплатное оказание медицинской помощи широким слоям населения

Обеспечение жильем

В республике сформирована система льгот и преференций, направленная на обеспечение населения жильем следующих категорий населения из числа малоимущих.

Льготы для нетрудоспособных, одиноких престарелых лиц, пенсионеров и членов их семей, если их среднедушевой доход в месяц ниже минимальной заработной платы, и нуждающейся молодой семьи.

Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Льготы молодым семьям (в 25% от общей стоимости квартиры), один из которых является выпускником домов «Мехрибонлик» и не имеет закрепленного жилого помещения.

Но имеется необходимость не только для обеспечения молодежи собственным доступным жильем посредством предоставления для него льготных кредитов. В современных условиях мобильности рабочей силы не владение жильем, а его аренда становится более эффективным инструментом решения проблемы проживания работников. В связи с этим возникает необходимость разработки систем социальной помощи различным категориям уязвимых слоев населения посредством предоставления субсидий для аренды жилья, а также политики форсированного строительства жилья в целях снижения цен на квартиры и арендной платы за проживание.

В современных условиях мобильности рабочей силы не

владение жильем, а его аренда становится более эффективным

инструментом решения проблемы проживания работников

Пенсионное обеспечение

Действующая пенсионная система также ориентирована на модель демографической структуры и занятости, характерную для переходного периода развития страны. С ростом численности населения в течение ряда последних лет постепенно снижается значимость пенсий в доходах пенсионеров. Если в 2000 году средний размер пенсий составлял 44,4% к среднему уровню заработной платы (коэффициента замещения трудовой пенсии к заработку), то к 2012 г. показатель сократился до 23,3%. В перспективе сохранение текущей модели пенсионной системы и указанных тенденций не сможет обеспечить устойчивость пенсионных доходов в перспективе, но может привести к снижению качества жизни пенсионеров. В частности, рост доли пенсионеров при сохранении действующих показателей доли неформальной занятости создает риски увеличения финансового бремени на одного занятого. С учетом ожидаемых перспектив роста доли пожилого населения в структуре населения это бремя может вырасти с текущих 6 до 21,5% к 2050 году. То есть существует необходимость трансформации модели занятости и модели пенсионной системы для обеспечения устойчивых пенсионных доходов населения в перспективе.

Социальная помощь малообеспеченным

В соответствии с положением ПКМ №165 от 07.06.2012 г. социальные пособия семьям с детьми, пособия матерям и материальная помощь назначаются и выплачиваются семьям, имеющим среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, в размере не более 1,5-кратной среднемесячной величины минимальной заработной платы. На протяжении года махалля распространяет социальную помощь среди семей в форме денежных сумм, предоставляемых (на возобновляемой основе) сроком на три месяца. Сумма материальной помощи составляет от 1,5 до 3 минимальных размеров оплаты труда.

Эта модель в перспективе не позволит в полной мере

формировать адекватные источники финансирования и

одновременно обеспечивать соответствующую доступность и

качество медицинской помощи для всех слоев населения

Действующие формы и размеры предоставления социальных пособий в ряде случаев могут иметь демотивирующий эффект. Лица, получающие денежные социальные пособия в течение ряда лет, имеют относительно низкий уровень инициативности, предпринимают меньше усилий, чтобы найти работу. К отрицательным сторонам действующего механизма оказания социальной поддержки также следует отнести то, что при действующей модели социальной поддержки малообеспеченных не представляется возможным использование унифицированных критериев отнесения нуждающегося населения на те или иные категории для того, чтобы оценить реальные потребности в помощи.

Социальные пособия в Узбекистане в недостаточной степени способствуют созданию стимулов и возможностей для того, чтобы получатели могли постепенно выйти из категории уязвимых слоев в перспективе. В частности, учитывая прогнозируемые демографические тренды (рост численности населения, изменение социальной и половозрастной структуры общества), сохранение текущей модели социальной защиты, фокусирующейся, в основном, на предупреждающих и защитных функциях, сопровождаемой ускорением трансформационных процессов в экономике и обществе, может значительно увеличить социальное бремя бюджета и создать угрозы для фискальной устойчивости в перспективе.

Механизмы социальной помощи в форме предоставления материальных ценностей также нуждаются в реформировании. Существующие социальные программы ориентированы на действующую модель институтов в сельском хозяйстве. Так, например, социальные программы предоставления крупного рогатого скота ориентированы на сохранение и воспроизводство небольших индивидуальных хозяйств в аграрном секторе. Эти программы эффективно выполняют защитную функцию социальной помощи в краткосрочной перспективе, обеспечивая владельцев КРС гарантированными минимальными доходами. Однако в перспективе, учитывая, что повышение эффективности в аграрном секторе потребует реформирования аграрных институтов и увеличения размеров хозяйств, необходимо пересмотреть указанные программы для того, чтобы они способствовали росту эффективности в аграрном секторе и обеспечению устойчивых, более высоких доходов населения в средне- и долгосрочной перспективе.

Социальные пособия в Узбекистане в недостаточной

 степени способствуют созданию стимулов и возможностей

 для того, чтобы получатели могли постепенно выйти

из категории уязвимых слоев в перспективе

Границы модели

       Таким образом, функционирование системы социальной поддержки уже не совсем соответствует наблюдаемым социальным тенденциям и потребностям дальнейшего динамичного развития страны. Подсчеты показывают, что, исходя из действующих реалий и прогнозируемых демографических тенденций, потребность в социальных пособиях, выплачиваемых малообеспеченным группам населения, возрастет с 977 тыс. семей до 1330,3 тыс. семей. Преобладание неформального сектора существенно ограничит возможности роста доходов госбюджета. Темпы роста потребности в пособиях будут превышать темпы роста доходов госбюджета. В результате доля социальных пособий малообеспеченным группам в бюджете возрастет с 5,7 в 2012 году до 6,7 в 2030 году, что будет усиливать риски финансовой устойчивости системы соцзащиты в 2030 году. Все это может существенно затруднить выполнение основных функций системы социальной защиты в перспективе.  Существующая система социальной защиты уязвимых слоев населения ориентирована на их текущую поддержку, а не на их саморазвитие и самореализацию, обеспечение равных возможностей на получение образования и трудоустройство, гендерного равенства.

Темпы роста потребности в пособиях будут превышать темпы роста доходов госбюджета. В результате доля социальных пособий малообеспеченным группам в бюджете возрастет с 5,7 в 2012 году до 6,7 в 2030 году, что будет усиливать риски финансовой устойчивости системы соцзащиты в 2030 году

Концептуальная трансформация

       Современные системы социальной защиты населения имеют в числе своих задач не только гарантированную защиту граждан от случаев, когда они остаются без средств к существованию, теряют возможность оплаты медицинской помощи и других критически важных услуг, но и обеспечение противодействия рискам социальной уязвимости, предоставление справедливых конкурентных возможностей населению, развитие у людей новых навыков к трудовой/экономической деятельности (переквалификация, льготные кредиты на образование), формирование социально-позитивного образа мышления (курсы социальной реабилитации и прочее), которые будут способствовать постепенному выходу этих людей из категории социально уязвимых слоев. К сожалению, текущая модель нашей социальной защиты населения решает лишь первую из вышеизложенных задач, но не обеспечивает в полной мере решение остальных. В этом контексте ключевой проблемой является то, что действующая система социальной защиты и социальные программы уже перестают отвечать потребностям развития и ограничивают возможности для трансформации экономики и общества в долгосрочной перспективе.  

Это предполагает то, что новая модель соцзащиты должна быть ориентирована не столько на эффективное выполнение защитных и превентивных функций, сколько на содействующие и трансформативные эффекты, предусматривающие предоставление справедливых конкурентных возможностей для всех членов общества, активное вовлечение всех слоев населения в экономическую и социальную деятельность и соответствующую трансформацию поведенческих стереотипов и ценностных представлений. Для того, чтобы сосредоточиться еще и на содействующих и трансформирующих мерах, необходимо рассматривать социальную защиту в широком смысле, включая меры политики в области образования, здравоохранения, политики на рынке труда, социальные программы по предоставлению жилья, различных видов немонетизированной помощи.  Поэтому для того, чтобы выработать систему эффективных мер и интегрировать социальную защиту в стратегии развития страны, необходимо рассматривать широкую концепцию соцзащиты.

       Исходя из международной практики социальной помощи, представляется целесообразным обратить особое внимание на следующие моменты.

Четкое определение категорий лиц, нуждающихся в социальной помощи с тем, чтобы охватить все уязвимые слои населения (сейчас в Узбекистане для назначения пособия по малообеспеченности среднедушевой доход семьи должен быть ниже минимальной заработной платы, помноженной на 1,5, что в эквиваленте даже ниже, чем 2 доллара в день, используемые в беднейших странах по рекомендации ООН).

Совершенствование критериев отнесения нуждающихся в социальной помощи населения на соответствующие категории. При этом оценка прав заявителя должна основываться на простоте рассмотрения.

Расширение видов предоставляемой социальной помощи. Предоставляемая помощь должна быть не только в денежной форме, но и в виде нематериальной помощи, в частности, это обеспечение элементарными потребностями, как кров, одежда и питание, содействие в получении работы, консультационные услуги и т.д.

Предоставляемая социальная помощь должна быть ориентирована на вывод из категории уязвимости и приобретение получателем экономической самостоятельности в будущем. В ряде стран пособия предоставляются с выполнением получателем определенных условий по решению собственных проблем (поиск работы, повышение квалификации и т.п.).

Проверка степени нуждаемости получающих социальное пособие. Семейные пособия должны предоставляется действительно нуждающимся лицам, для чего следует совершенствовать действующий порядок и методы проверки нуждаемости.

Действующая система социальной защиты и социальные

 программы уже перестают отвечать потребностям

 развития и ограничивают возможности для трансформации

экономики и общества в долгосрочной перспективе

В текущем году уже многое сделано в направлении совершенствования социальной поддержки населения – стремительными темпами идет строительство социального жилья, реформируется школьное и дошкольное образование, оказывается помощь молодым семьям и социальная поддержка жителям села.  Можно констатировать, что реформирование системы социальной защиты применительно к изменившимся условиям в стране, исходя их современных потребностей развития Узбекистана, уже началось и в ближайшем будущем обретет системный комплексный характер.

 

Государство поддерживает

Согласно Указу Президента РУз «О мерах по усилению социальной защиты малообеспеченных семей» № УП-938 от 23.08.1994 г., адресной социальной защите подлежат следующие категории малоимущего и социально уязвимого населения:

1. малообеспеченные семьи, имеющие среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, в размере не более 1,5-кратной среднемесячной величины минимальной заработной платы;

2. круглые сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

3. инвалиды I и II групп;

4. инвалиды с детства I и II групп и ВИЧ-инфицированные, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

5. лица, достигшие возраста: женщины – 60 лет, мужчины – 65 лет;

6. семьи, потерявшие кормильца (при условии наличия 1, 2, 3 и более нетрудоспособных членов семьи);

7. семьи, в которых один или оба родителя являются безработными, состоящими на учете в центрах содействия занятости как ищущие работу;

8. одинокие пенсионеры.

Согласно ПП № 2499 от 24.02.2016 г., основные категории малоимущего населения, получают следующие виды пособий. 

1. Социальные пособия для малообеспеченных семей. При этом в соответствии с положением ПКМ №165 от 07.06.2012 г. социальные пособия семьям с детьми, пособия матерям и материальная помощь назначаются и выплачиваются семьям, имеющим среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, в размере не более 1,5-кратной среднемесячной величины минимальной заработной платы.

2. Социальные пособия для круглых сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Социальные пособия для инвалидов I и II групп.

4. Социальные пособия для инвалидов с детства I и II групп  и ВИЧ-инфицированных, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

5. Социальные пособия для лиц, достигших возраста: женщины – 60 лет, мужчины – 65 лет.

6. Социальные пособия для семей, по случаю потери кормильца (при условии наличия 1, 2, 3 и более нетрудоспособных членов семьи).

7. Материальная помощь семьям, в которых один или оба родителя являются безработными, состоящими на учете в центрах содействия занятости как ищущие работу.

8. Материальная помощь одиноким пенсионерам.

 

Ответственные за защиту

Ответственными органами в Республике Узбекистан в сфере социальной защиты малоимущих являются:

1. Министерство занятости и трудовых отношений РУз, которое ответственно за мониторинг выплат пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям и разработку индивидуальных программ вывода семей из малообеспеченности.

2. Министерство здравоохранения РУз, которое предусматривает для лиц из малообеспеченных семей, получающих материальную помощь в органах самоуправления граждан, предоставление бесплатной медицинской помощи в областных многопрофильных медицинских центрах, республиканских специализированных медицинских центрах, выдачу ордера на бесплатное лечение и бесплатное питание в стационаре.

3. Министерство народного образования РУз в рамках Госпрограммы ответственно за обеспечение учащихся школ и лицеев из малообеспеченных семей на бесплатной основе учебниками. Учащиеся начальных классов общеобразовательных учреждений из малообеспеченных семей бесплатно обеспечиваются зимней одеждой и обувью.

Также предусмотрено освобождение родителей детей из малообеспеченных семей от оплаты за обучение последних в дошкольных образовательных учреждениях и школах-интернатах всех типов в соответствии с Положением о порядке внесения платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах.

4. Благотворительный общественный фонд Узбекистана «Махалля» и органы самоуправления граждан, согласно нормам Положения «О порядке учета малообеспеченных семей, назначения и выплаты им материальной помощи» (приложение к ПКМ РУз №434 от 24.08.1994 года), ответственны по назначению материальной помощи, которые самостоятельно определяют основания для оказания материальной помощи, исходя из размера средств, находящихся на счете органа самоуправления граждан, и установленных размеров материальной помощи.

5. Главное контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Узбекистан ответственно за контроль за целевым и адресным расходованием бюджетных средств, выделяемых на социальную поддержку малоимущего населения, путем проведения ежеквартальных проверок деятельности Комиссий при органах самоуправления граждан.

6. Федерация профсоюзов Республики Узбекистан также оказывает социальную поддержку некоторым категориям работников путем предоставления льготных путевок для лечения в санаторно-курортных учреждениях, а также для отдыха детей в летних лагерях.

Социальная помощь за рубежом

Категории Форма оказания социальной помощи Критерии отбора Примечания
Одинокие лица или семьи с низким уровнем дохода

- Социальная помощь (Германия, Швейцария, Япония)

- Социальное пособие (США, Франция, Польша, Чили, Армения, Кыргызстан, Южная Корея)

Лица, которые не в состоянии покрывать элементарные материальные потребности из собственных средств. Доход этих лиц должен быть ниже установленного минимального уровня. Кроме уровня дохода, в  некоторых странах должны быть обеспечены и другие условия: инвалидность, наличие детей, безработные и т.д.
Несовершеннолетние

- Школьное питание (США)

- Программа обусловленных денежных трансферов (Мексика)

Дети до 18 лет из малоимущих семей Также есть специальные пособия для детей-сирот, из приюта, исправительной колонии
Женщины в период беременности и родов - Пособие для новорожденных и пособие по уходу за ребенком (Австралия) Беременные женщины, женщины в период грудного вскармливания и после родов В Австралии для этого необходимо проработать 10-13 месяцев. Во Франции  пособие выплачивается, если заработная плата родителей не превышает €35.729
- Пособие на детей (Франция)
- Дополнительные деньги при беременности и рождении ребенка (Германия)
Лица, нуждающиеся в лечении Государственная программа медицинской помощи «Медикейд» (США) Дети и беременные женщины в семьях с доходами ниже черты бедности  
Безработные Пособие по безработице Безработные лица определенного возраста, ищущие работу и имеющие возможность работать

Возраст заявителей:

- Германия – от 18 до 65 лет

 

Родители-одиночки

- Семейная налоговая льгота (Австралия)

- Материальная помощь на содержание ребенка (Германия)

- Неполные семьи, где нет отца или матери

- Полные семьи, где источник доходов только у одного родителя

 

Нетрудоспособные лица в виду:

- старости

- инвалидности

- по причине длительной болезни

Базовое пособие в пожилом возрасте и в связи с нетрудоспособностью (Германия)

 

Лица, в возрасте с 18 лет, полностью нетрудоспособные в связи с болезнью или травмой и лица, достигшие пенсионного возраста  
Студенты

- Пособия для студентов (Австралия);

- В виде дополнительных льгот (Южная Корея)

Не работающим студентам от 16 до 24 лет  
Лица, потерявшие кормильца - Пособие в связи с потерей кормильца (США) Вдова или вдовец в возрасте 60 и более лет или если воспитывает несовершеннолетнего ребенка  

 

 

 

 

 

Review.uz 2014 - 2018. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.