В преодолении второй волны

7.07.2020 16:15
413

О четырех месяцах сдерживания пандемии в цифрах и новой стратегии борьбы с распространением COVID-19, которая не предусматривает масштабного приостановления производственно-хозяйственной деятельности предприятий, в авторской статье эксперта Сергея Воронина для журнала "Экономическое обозрение".

Оценка последствий вынужденных ограничений против COVID-19 для промышленных и других предприятий

Общая ситуация с распространением коронавируса в Узбекистане

Распространение COVID-19 привело к ухудшению социально-экономической обстановки практически во всех странах мира. Узбекистан также ощущает на себе негативное влияние пандемии с марта текущего года. По состоянию на 4 июля т.г. число выявленных случаев достигло 9 708 чел., что в 53,6 раза больше, чем это было на 1 апреля 2020 года. Количество выздоровевших за этот период возросло в 535,4 раза и составляет на 4 июля 66,2% от всех выявленных случаев. В мире этот показатель составляет сейчас около 54%. Ежедневный прирост новых выявленных случаев в первые два месяца распространения COVID-19 не превышал 100 случаев[1].

Необходимо отметить, что с 23 июня дневной прирост зарегистрированных случаев COVID-19 в республике составляет уже не менее 200, а после 3 июля – более 300 случаев. За последние недели ускорился рост случаев смерти пациентов с коронавирусом[2]. Одновременно увеличивается прирост числа выздоровевших больных. Так 29 июня число выздоровевших больных составляло 186 случаев, 30 июля – 165, 1 июля – 187, 2 июля – 217, 3 июля – 174 случая[3].

Узбекистан в противостоянии пандемии

В то же время, несмотря на принятые меры, темпы роста числа инфицированных значительно превышают темпы роста выздоровевших больных и это требует продолжения действия некоторых ограничительных мер по сдерживанию распространения коронавируса и лечению больных.

В соответствии с Приказом министра здравоохранения от 25 марта т.г. еще ряд медицинских учреждений был частично перепрофилирован для лечения пациентов с коронавирусом. Только в Ташкенте было создано 2833 резервных койко-места для госпитализации больных с COVID-19, в том числе, в Научно-исследовательском институте вирусологии (200), НИИ эпидемиологии, микробиологии и инфекционных заболеваний (200), Ташкентской медицинской академии (1514), 1-й горбольнице (423), 4-й горбольнице (396) и 2-й детской инфекционной больнице (100).

В Каракалпакстане и других областях зарезервировано 3830 койко-мест в перепрофилированных медучреждениях (не считая строящегося медицинского комплекса в Зангиатинском районе на 2000 мест).

С 5 июля бессимптомных пациентов с коронавирусом разрешено лечить в домашних условиях, а контактировавшие с заболевшими лица могут пройти карантинный период дома или в гостинице. Можно согласиться с мнением врача Эркина Мусабаева, который утверждает, что если мы продолжим принимать всех больных с коронавирусом в стационаре, то на следующем этапе придется закрывать многие специализированные клиники, что приведет к существенному росту смертности по другим опасным болезням. Перепрофилирование больниц приводит к росту так называемых косвенных жертв пандемии COVID-19.

Негативное влияние коронавируса на мировую экономику: выводы и рекомендации для Узбекистана

По мнению данного врача, в настоящее время необходимо как можно быстрее наладить систему амбулаторного лечения инфицированных коронавирусом больных. В республике уже разработан национальный протокол лечения, обучены врачи и составлен правильный алгоритм обследования, точнее, обзванивания пациентов с коронавирусом, находящихся на лечении в домашних условиях.

В стране доля бессимптомных больных в общей статистике заразившихся составляет примерно 60%, что требует корректировки мер борьбы с распространением COVID-19[4]. В связи с этим целесообразно наращивать темпы тестирования на наличие коронавируса среди лиц трудоспособного возраста, активно посещающих общественные места и участвующих в трудовой и другой социальной деятельности.

В республике уже начали проводить тесты на антитела к COVID-19 среди населения. Запущена специальная программа автоматизированного учета анализов, которая будет внедрена в 10 поликлиниках Ташкента (бесплатных 86 тысяч тестов на антитела, из них 15 тысяч — в столице). К этой программе будут допущены и частные медицинские учреждения. Специалистам нужно знать, как в целом развивается эпидемический процесс. Если вирусов в организме человека нет, а антитела есть, то, по большему счету, человек уже имеет защиту. Чем больше таких людей, тем меньше потребуется ограничений в экономике.

Таким образом, ситуация с распространением корановируса в Узбекистане остается напряженной, но она находится под контролем государства. В настоящее время необходимо требовать от населения соблюдения элементарных мер безопасности, как на работе, так и вне её (социальная дистанция, маски в общественных местах, чистота рук и др.). При этом следует перейти к новой стратегии отношения государства к населению: свободное передвижение людей не имеющих хронических болезней и их активное участие в трудовой и другой социальной деятельности, и одновременно – максимально высокий уровень заботы к лицам, имеющим ослабленный иммунитет и хронические заболевания (в особенности, имеющим легочные болезни, онкологию, диабет, СПИД, гепатит и его последствия, гипертонию, мочекаменную болезнь и др.). Данные категории больных должны соблюдать жесткий карантин и находиться под постоянным наблюдением врачей и местных органов власти. По возможности, в ближайший период им нужно провести диагностику состояния здоровья, оказать необходимую медицинскую помощь или профилактическое лечение на дому или в специализированных клиниках или санаториях, не допуская инфицирования коронавирусом.

Меры, направленные на смягчение негативных последствий COVID-19 на экономику

Последние прогнозы макропоказателей на 2020 год, сделанные ведущими междуна

Смягчение последствий COVID-19 для бизнеса в Узбекистане. Рекомендации на перспективу

родными финансовыми организациями, в целом были негативны. Так, по оценкам Всемирного банка, реальные темпы экономического роста Узбекистана сократятся с 5,6% в 2019 г. до 1,6% - в 2020 году. Темпы роста промышленности за тот же период снизятся с 8,9% до 2,1%. Прогноз дефицита Госбюджета страны в 2020 г. увеличен с 2,7% до 4,7% от ВВП[5]. В июньском прогнозе Всемирный банк вновь понизил прогноз по росту ВВП в 2020 г. с 1,6% до 1,5%. При этом страна остается единственной в регионе, где экономика продолжит расти[6].

В целях сдерживания распространения коронавируса в республике были приняты вынужденные масштабные меры по ограничению бизнеса и, одновременно, по его поддержке.

За апрель и май т.г. в республике было принято 12 указов и постановлений главы государства, направленных на смягчение последствий от пандемии на уровень жизни населения и отрасли экономики. В результате более 500 тысяч субъектов предпринимательства и свыше 8 млн граждан получили льготы и преференции на сумму около 30 трлн сумов[7].

Общая стоимость введенных мер по поддержке населения, отраслей экономики и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии по состоянию на 15 мая 2020 г. оценена в размере 22,3 трлн сумов (более 2 млрд долл. США), из которых 20,1 трлн сумов или 90 % – в виде отсрочек уплаты платежей.

В целях широкого вовлечения населения в предпринимательскую деятельность и создания благоприятных условий для осуществления легальной трудовой деятельности 8 июня 2020 г. были приняты новые меры поддержки[8].

В соответствии с этим нормативным актом устанавливается, что доходы, полученные в результате трудовой деятельности самозанятых лиц, не включаются в состав совокупного дохода физического лица, что закреплено Налоговым кодексом в новой редакции и Постановлением Кабинета Министров от 9.07.2019 г. №566.

Кроме того, с 1 июля 2020 г. расширен перечень видов деятельности, которыми могут заниматься самозанятые лица с 24 до 67 направлений. С этого момента регистрация их деятельности осуществляется в уведомительном порядке.

В 2020 г. самозанятые лица уплачивают только социальный налог в размере не менее 50% от суммы базовой расчетной величины, независимо от фактически отработанного времени в качестве самозанятого лица. Эти средства в полном объеме направляются во внебюджетный Пенсионный фонд, исходя из которого определяется размер заработка для исчисления пенсии. В тоже время сохраняется правило, что самозанятые не имеют права привлекать наемных работников, а также иметь работодателя.

В целях формирования справедливой конкурентной среды в предпринимательской сфере, обеспечения государственного бюджета необходимыми средствами 19 июня 2020 г. были утверждены меры по упорядочению предоставления налоговых и таможенных льгот[9]. Данным нормативным документом предусматривается, что льготы, предусмотренные актами налогового законодательства по налогам, не распространяются на социальный налог, если в них прямо не указано освобождение от данного налога. Кроме того, были внесены уточнения по использованию льгот по НДС, налогообложения иностранных компаний и иностранных инвестиций, обложения участников свободных экономических зон, экспортеров и других участников производственно-хозяйственной деятельности.

Последствия от принятых мер для промышленных предприятий

Введенные ограничения негативно сказались на деятельности большинства хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц, самозанятых граждан. Негативное влияние введенных ограничений на бизнес началось уже с третьей декады марта. Так, уже в марте-апреле т.г. производство продукции и оказание услуг сократилось на 196 тысячах хозяйствующих субъектах. За 20 дней апреля поступления в Госбюджет страны в ряде областей снизились на 30-40 %, а в некоторых районах и городах – более чем на 50 %.

По состоянию на 20 апреля т.г. из 380 211 действующих субъектов из-за карантина не работали на полную мощность 189 239 или около 50%, т.е. каждое 2-е предприятие.

Динамика смягчения последствий COVID-19 для бизнеса на примере Узбекистана

По мере сдерживания распространения пандемии в республике с мая месяца стали приниматься меры по сокращению жестких ограничений.

С 25 апреля в республике возобновили деятельность отдельные субъекты предпринимательства, включая строительные рынки, крупные автосервисы, нотариусы и некоторые другие (с учетом норм гигиены). Бытовые услуги, пчеловодство и другие виды деятельности.

С 8 мая в стране введен «красный», «желтый» и «зеленый» режимы территорий, но карантин продлен до 1 июня текущего года, а затем до 1 августа.

С 15 мая по зонам разрешается следующий бизнес:

«Красная» - ремесленничество, техобслуживание авто и сельхозтехники, ремонт электронных и мобильных устройств, услуги по аренде и лизингу, бухгалтерские услуги. Использование личных авто с 7 до 10 утра и с 5 до 10 вечера.

«Желтая» - в дополнении к «красной зоне» - риэлторы, реклама и маркетинг, частные агентства занятости, приготовление блюд в отелях и их доставка в номера, работа парков (за исключением развлекательных объектов и быстрого питания). Использование личных авто с 6 утра до 10 вечера.

«Зеленая» - в дополнении к 2 режимам еще: работа открытых стадионов, компьютерные и полиграфические услуги, музеи, ветеринарные услуги техобслуживание зданий и ландшафтные работы. Использование личных авто без ограничений.

Частичное восстановление авиа и железнодорожное сообщение внутри страны, открываются парки, стадионы, музеи, частные агентства занятости, риэлторы, ветеринары.

В результате принятых мер по снятию временных ограничений и поддержке бизнеса в республике наблюдается постепенное восстановление экономической активности в сфере предпринимательской деятельности.

По предварительным данным после отмены ограничений к 1 июлю т.г. подавляющая часть промышленных предприятий смогли восстановить свою работу, что позволило вернуть на рабочие места почти 140 тысяч сотрудников. В апреле 16 657 промышленных предприятий суммарно выпустили продукции на 893 млрд сумов, в мае — на 1,4 трлн сумов, в июне — на 1,8 трлн сумов [10]. По состоянию на 1 марта т.г. в Узбекистане функционировало 72 524 промышленных предприятия, из которых 23% временно приостанавливали свою деятельность после введения строгих карантинных ограничений.

Из общего числа приостановленных предприятий 20,3% пришлось на текстильную отрасль, столько же — сферу производства строительных материалов, 18,6% — продовольствия, 10,5% — кожевенно-обувную и пушно-меховую отрасли, деревообрабатывающую и мебельную промышленность, 6% — металлургию, 2,6% — машиностроение, 1,4% — электротехнику, 0,5% — топливно-энергетический сектор и 19,8% — другие сферы.

Свыше 16 тысяч промышленных предприятий останавливали работу в карантин (+видео)

Основными факторами остановки работы данных предприятий стали следующие: 28,5% - временно закрылись из-за карантинных требований к сотрудникам, 22,3% - вследствие ограничения передвижения на транспорте, 14% — в результате снижения спроса на продукцию, 8,4% - по причине перебоев в поставках сырья, 0,5% - из-за отсутствия иностранных специалистов, которые не смогли прибыть в Узбекистан и 26,2% — по другим причинам[11].

В разрезе регионов больше всего предприятий приостанавливали работу в Ташкенте — 26,7% от предприятий, приостановивших работу, в Наманганской области — 17,1%, в Ташкентской области — 13,7% и в Андижанской области — 12,3% (Таблица 1).

В настоящее время в целях создания дополнительных рабочих мест определены важные меры в сферах сельского хозяйства, строительства, химической промышленности и машиностроения. Особое внимание уделено развитию сферы оказания услуг. Планируется нормализовать деятельность минимум 70 % этих предприятий, наладив доставку продуктов питания и товаров, организацию передвижной торговли и услуг.

Таблица 1.

Число промышленных предприятий, приостановивших работу во время карантина

№	Регион	Число зарегистрированных предприятий на 1.03.2020 г. ед.	Число предприятий, работавшие во время карантина, %	Число предприятий, приостановивших работу во время карантина,%
	Всего	72 524	77,0	23,0
1	Каракалпакстан	2 403	98,5	1,5
2	Андижанская область	6 718	69,5	30,5
3	Бухарская область	3 640	87,6	12,4
4	Джизакская область	2 848	76,2	23,8
5	Кашкадарьинская область	3 520	94,8	5,2
6	Навоийская область	2 944	85,7	14,3
7	Наманганская область	5 615	49,3	50,7
8	Самаркандская область	6 187	91,1	8,9
9	Сурхандарьинская область	2 781	91,2	8,2
10	Сырдарьинская область	1 815	61,9	38,1
11	Ташкентская область	7 802	70,7	29,3
12	Ферганская область	7 767	77,9	22,1
13	Хорезмская область	3 326	98,2	1,8
14	Ташкент	15 158	70,6	29,4

Таким образом, за 4 месяца сдерживания коронавирусной пандемии в целях смягчения последствий от вынужденных ограничений в республике реализован широкомасштабный пакет мер. Однако еще остаются определенные неиспользованные возможности, которые можно использовать в целях создания более благоприятных условий для активизации деятельности предпринимательства.