Указ президента, подписанный 3 марта текущего года предусматривает масштабное расширение жилищного строительства в текущем году. О важности принятых мер в ракурсе стратегических целей развития Узбекистана.

С начала нового этапа реформ в Узбекистане особое внимание уделяется развитию жилищного строительства и доступности жилья для населения. Так, в 2019 был установлен исторический рекорд за все время существования Узбекистана в строительстве жилья - было введено в эксплуатацию 79,8 тысячи домов (112,2 тысячи квартир) общей площадью 14,5 млн. квадратных метров и 11,8 млн. квадратных метров жилья были сданы в эксплуатацию индивидуальными застройщиками.

В 2021 году 54 тысячи семей в Узбекистане планируется обеспечить жильем

За последние четыре года в рамках программ строительства доступного жилья в сельской местности и в городах возведено 140 тысяч единиц жилья. Это в 4-5 раз превышает среднегодовые значения жилищного строительства за предыдущий период. Однако, в прошлом году в связи с пандемией объемы строительства жилья снизились. Тем не менее, благодаря тому, что Узбекистан сумел успешно справиться с вызовами пандемии, сохранив, в том числе, положительные темпы экономического роста и укрепив экономический потенциал, в этом году появляется возможность вновь придать необходимую динамику развитию этой сферы. В текущем году в области жилищного строительства поставлены следующие ориентиры.

Если в 2020 году было построено 30 тыс. единиц доступного жилья, то в 2021 году планируется построить 45 тыс. Если в прошлом году из государственного бюджета было выплачено более 266,1 млрд. сумов субсидий на покрытие части первоначальной стоимости и процентов по ипотечным кредитам 5,5 тысячам семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, то в текущем году на эти цели выделяется 960 млрд сумов, которые получат 27 тысячам семей.

В прошлом году Министерством финансов на поддержку ипотечного кредитования было выделено коммерческим банкам 1,8 трлн. сумов, а уже в текущем году для выдачи ипотечных кредитов населению банкам будет выделено 8,1 трлн. сумов. По новому порядку ипотечные кредиты будут выделены на покупку 26 614 квартир (17 354 в городах и 9260 в сельской местности), что на 8 864 больше, чем в 2020 году (17 750), в том числе 1,5 трлн. сумов будут выделены на строительство и реконструкцию 6 500 индивидуальных жилых домов на земельных участках, находящихся в собственности населения.

Из государственного бюджета будет выделено 1,3 трлн. сумов на строительство 3 550 жилых домов для отдельных категорий граждан.

Кроме того, в сельской местности будет построено 8 336 единиц жилья за счет средств, выделяемых Азиатским и Исламским банками развития. Если в прошлом году такие дома строились только в сельской местности Андижанской, Бухарской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской и Ферганской областей, то в текущем году они будут построены во всех регионах.

Мультипликативный эффект строительства

Возникает вопрос: почему строительству жилья для населения уделяется столь пристальное внимание в деятельности руководства страны? Ответ на него достаточно прост – мы находимся на историческом этапе урбанизации, когда жилищное строительство является одним из ключевых факторов экономического роста и улучшения жизни населения. В Послании президента от 28 декабря 2018 года было подчеркнуто, что «на сегодняшний день уровень урбанизации в стране составляет 35,5%, и если не принять меры уже сегодня, то есть вероятность снижения данного показателя».

Здесь надо особо отметить, что одной из центральных задач в период урбанизации является обеспечение достойного жилья для всех. Однако, в 2001 г. обеспеченность жильем на одного человека составила в среднем 13,8 кв. метров, на 1 января 2010 года – 14,9 кв. м., в 2016 году – 15,4 кв. метра на человека. Жилищный фонд был представлен, в основном, индивидуальными жилыми домами.

Но уже начиная с 2017 г. правительством начала проводится активная политика по обеспечению населения доступным и комфортным жильем не только в городах, но и в сельской местности.

В этом году не будет недостатка в финансовых ресурсах и ограничений по ипотечному кредитованию — Шавкат Мирзиеев

Тем не менее у населения до сих пор отмечается трудность в доступности приобретения квартир, особенно в новостройках, в связи с высокой процентной ставкой ипотечного кредитования. В то же время исследования показывают, что государственная помощь в приобретении жилья вносит значительный вклад в сокращение бедности и социального неравенства в стране.

Имеется еще один фактор, определяющий важное значение жилищного строительства для развития экономики. Практика зарубежных стран, в частности Китая, Южной Кореи и других развивающихся стран свидетельствует о том, что рост строительства жилья приводит к мультипликативному эффекту для всей экономики, обеспечивая развитие сопутствующих отраслей таких, как горнодобывающая промышленность, строительных материалов, резиновых и пластмассовых изделий, металлургической промышленности, производство электрического оборудования, а также и социальной сферы. Создаются дополнительные рабочие места, растет потребность в стройматериалах, в транспортных и торговых услугах. Кроме того, строительство в сельской местности сопровождается улучшением сопутствующей транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Доступность жилья

Эксперт Центра глобальной практики по вопросам бедности и равенства Всемирного банка Уильям Зейтц в своем исследовании «Свобода передвижения и доступность жилья» оценил уровень доступности жилья в Узбекистане. По результатам исследования он пришел к следующим выводам. Для повышения доступности жилья необходимо расширение финансирования жилищного строительства, особенно для населения со средним уровнем дохода. Он приводит в пример Чили и аналогичные программы в Коста-Рике, подчеркивающие важность финансирования для стимулирования предложения жилья со стороны частного сектора населению со средним и низким уровнем дохода. При этом в быстроразвивающихся городах, как правило, необходимо увеличивать предложение земельных участков с предоставлением строительных услуг.

Также стоит указать что, результаты исследования Зейтца свидетельствуют о том, что политика стимулирования роста урбанизации пользуется огромной популярностью среди всех обследованных основных социальных групп Узбекистана, равно как и в сельских и городских районах.

Поэтому Узбекистан, как и большинство стран с развивающейся экономикой придаёт особое внимание строительству доступного жилья. Здесь надо особо отметить, что в числе центральных задач находятся: обеспечение достойного жилья для всех; поддержка уязвимых слоев населения, особенно женщин и малоимущих; обеспечение равного и справедливого доступа к основным городским службам.

Механизмы решения

По существующим расчётам для полного удовлетворения потребности населения Узбекистана в жилье необходимо ежегодно строить 100-150 тысяч квартир, и подобная проблема только за счет государственных средств в приемлемые сроки не решается. Поэтому с прошлого года государство начало передавать строительство доступных домов частному сектору, поддерживая при этом спрос на жилье через выделение населению ипотечных кредитов на оптимальных условиях. Следующим важным шагом в этом направлении является вышеуказанное решение, согласно которого ипотечные ссуды выдаются населению коммерческими банками сроком на 20 лет с 6-месячным льготным периодом.

Населению будут предоставлены ипотечные кредиты сроком на 20 лет

Первоначальный взнос по ипотечной ссуде составит не менее 15% от стоимости приобретаемой квартиры. Дотации из государственного бюджета в размере 10% от сметной стоимости жилья будут выделены для покрытия части первоначальной стоимости ипотечных кредитов малообеспеченным людям в городской и сельской местности, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С 1 мая 2020 года будет введен порядок предоставления кредитов на строительство и реконструкцию жилья во всех регионах, согласно которому ссуды будут выдаваться в размере, не превышающем максимальную сумму ипотечной ссуды и не менее 15% от стоимости строительства (реконструкции) индивидуального жилья по первоначальной стоимости с льготным периодом 6 месяцев сроком на 20 лет. Также будут выдаваться кредиты на покрытие затрат на приобретение строительных материалов и строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов, субсидироваться часть расходов малообеспеченных семей на арендную плату жилья.

Из бюджета будет выделено 1 трлн. сумов на субсидии для улучшения жилищных условий для 23,5 тыс. малоимущих семей.

Малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилья, будет выплачиваться субсидия в размере 10% (две трети) от 15% первоначального взноса (что означает, достаточно заплатить 5% первоначального взноса за жилье). В течение первых пяти лет будет субсидироваться также часть процентной ставки по кредиту, превышающей 12% в Ташкенте и 10% в других регионах. Благодаря этим льготам размер выплат для покрытия процентных расходов по ипотечным кредитам для населения будет снижен в 2 раза. Кроме того, на основе государственных субсидий дома будут выкупаться районными властями и предоставляться нуждающимся в виде «социальной аренды» на срок до 5 лет. Часть арендной платы малообеспеченных семей при этом также будет покрываться за счет субсидий.

Кто и как может получить субсидии на улучшение жилищных условий в Узбекистане

Указом также предусмотрены меры по поддержке жилищного строительства. Земля под жилищное строительство будет выделяется вблизи центров городов, районных центров и производственных объектов, на участках имеющих доступ к электричеству, газу, воде, дорожной инфраструктуре. Земля под жилье в районных центрах и столице будет продаваться с аукциона, а в сельской местности – выделяться на основании решения местного совета. Многоквартирные дома будут строится в виде массивов зданий не менее 5 этажей в сельской местности, и 9 и более в городах. Строительство внешних коммуникаций к массивам будет осуществляться в селах за счет республиканского бюджета, а в городах - за счет местного бюджета.

Для удешевления, построенных частным сектором квартир, предусмотрено выделение земли предпринимателям для создания инфраструктуры в жилых массивах и снижения за счет этого стоимости процентов по кредитам на пополнение оборотных средств. На следующий год должны быть разработаны проекты создания крупных массивов в регионах с размещением на их территории детских садов, школ, поликлиник и промышленных объектов.

Заключение

Таким образом, широкий комплекс мер в области обеспечения населения доступным жильем, предусмотренный вышедшим Указом, очевидно доказывает, что испытания пандемии прошлого года отнюдь не влияют на проводимую политику продолжения и углубления экономических реформ, достижение поставленных стратегических целей.

При этом стоит подчеркнуть, что во всем мире пандемия привела к снижению покупательной способности людей с низким и средним доходом, что значительно снижает спрос на жилищное строительство, так как расходы на жилье обычно составляют значительную часть расходов населения. Снижение объемов жилищного строительства влечет за собой и снижение спроса на товары и услуги сопутствующих отраслей, негативно сказываясь на темпах экономического роста. И в этом ракурсе предусмотренные данным постановлением меры, стимулирующие рост спроса на жилье и стабильную работу строительного сектора, не только обеспечивают людям возможность приобретения комфортного и доступного жилья, что является весьма важным с социальной точки зрения, но и являются фактором, стимулирующим уверенный экономический рост. В конечном итоге масштабное увеличение объемов строительства будет способствовать дополнительному росту ВВП Узбекистана в диапазоне от 1,0% до 1,5%, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния населения.

Абатуров Виктор, ЦЭИР

для Узньюс