Социальный Каракалпакстан

Умеренная демография

Демографическая ситуация в Республике Каракалпакстан характеризуется относительно умеренным естественным приростом населения и значительной миграционной убылью.

В 1991-2005 годах наблюдалось падение темпов прироста численности населения с 2,6% до 1,2% на фоне значительного снижения рождаемости с 37 до 20 рождений на 1000 чел., низкого уровня смертности до 6 случаев и роста отрицательного сальдо миграции свыше 10 тыс. чел. В 2006-2016 годах в результате значительного увеличения женщин фертильного возраста (20-29 лет) происходит рост рождаемости – свыше 24 рождений на 1000 чел. Однако на сегодняшний день уровень рождаемости в Каракалпакстане ниже республиканского уровня – соответственно 20,6 против 23,0 рождения на 1000 чел. Уровень смертности остается одним из низких по регионам республики – до 4,7 умерших на 1000 чел. Ожидаемая продолжительность жизни населения чуть ниже среднереспубликанского уровня – 72,6 лет против 73,6 лет. Миграционный отток стабилизировался в последние годы на уровне 5-6тыс. чел. В результате этих сложившихся трендов происходит рост населения до 1,5% в год, что считается нормой для поддержания оптимальной демографической ситуации.

Показатели возрастной структуры населения за все эти годы характеризовались: сокращением доли детей и подростков, значительным увеличением доли населения «рабочих» возрастов, а доля пожилого населения сохранялась на уровне 8%. В трудоспособный возраст (16 лет) вступило многочисленное поколение родившихся в 80-х и начале 90-х годов (период так называемых «бэби-бумеров»), а выбывать из «рабочего» возраста стало малочисленное поколение 40-х годов.

В 2016 году доля городского населения Каракалпакстана составила 49,0% против 51,0% по республике. В некоторых районах урбанизация ниже – от 29,9% в Караузякском районе до 21,0% Нукусском, что отрицательно влияет на устойчивость социально-экономического развития сельских населенных пунктов. Это связано с сельскохозяйственной специализацией большинства районов республики, недостаточным уровнем развития промышленности, а также соответствующей производственной и социальной инфраструктурой.

«Тонкие» места образования

В Республике Каракалпакстан охват детей дошкольным образованием в период 2000-2016 гг. был относительно высоким, учитывая высокую эффективность использования (85%) детских дошкольных учреждений (ДДУ). Так, уровень охвата ДДУ в возрасте 2-6 лет сохраняется на уровне 23,0%, аналогичный показатель по Узбекистану к началу 2016 г. был на отметке 17,3%. Самый высокий процент охвата ДДУ – в г. Нукусе (35%), Кунградском и Тахтакупырском районах – свыше 30,0%, а самый низкий охват в Кегейлийском и Турткульском районах – до 13,0%. В целом, охват детей дошкольными учреждениями соответствует среднереспубликанским показателям, а в отдельных районах даже их превышает (Тахтакупырский – 41,5%, Чимбайский – 37,3%). Основной фактор, влияющий на низкий охват детей в сельской местности, – степень отдаленности расположения и развитости сети ДОУ.

На сегодняшний день в регионе функционируют 317 ДДУ на 4020 мест. Общая численность педагогов в них составляет 3404 чел., т.е. в среднем на каждое учреждение приходится по 11 педагогов. Анализ состояния уровня удовлетворенности населением показывает, что в среднем по РК нехватка мест в ДДУ составляет 4%. В некоторых районах ситуация намного хуже. Так, в Муйнакском районе превышение числа детей в ДДУ и нехватка мест составляет 55%, в г. Нукусе – 22%, Ходжейлийском районе – свыше 11%. Имеются определенные трудности в материально-техническом обеспечении. Больше половины ДДУ (60%) недостаточно обеспечены спортивным инвентарем, наглядными пособиями и игрушками.

Среднее образование. Каракалпакстан имеет достаточно развитую школьную инфраструктуру, позволяющую осуществить полный охват детей всеобщим начальным и средним образованием. На начало 2017-2018 учебного года в районе функционировали 707 общеобразовательных учреждений на 296 тыс. мест, общий контингент обучающихся составил 294,7 тыс. чел. В период 2000-2017 гг., в связи с замедлением темпов рождаемости, население в возрасте 7-15 лет уменьшилось на 18% и составило 16,5% от общей численности населения Каракалпакстана. При этом валовой коэффициент охвата всеобщим начальным и средним образованием сохранялся на протяжении всего этого периода на уровне 97%.

Несмотря на сокращение числа учащихся в школах, численность педагогического состава общеобразовательных школ оставалась почти неизменной. На постоянной основе работают 32 тыс. учителей (включая совместителей), из них 80% с высшим образованием. Это обстоятельство можно рассматривать как преимущество региона в плане обеспечения качественного обучения в средней школе. Несмотря на достаточное количество ученических мест в целом по Каракалпакстану, остаются школы, в которых дети обучаются в две смены. В последнее время увеличился спрос на школы с русским языком обучения. Однако в большинстве школ, как и в ДДУ (свыше 80%) сельских районов, отсутствуют учителя русского и английского языков. Это отчасти связано с тем, что Ташкентский педагогический университет несколько лет назад отменил квоты и перестал выпускать кадры для начального образования для русскоязычных школ. Это порождает комплекс проблем.

На протяжении последних лет доля охвата системой среднего специального и профессионального образования (ССПО) составляет 43,8%. Это в первую очередь, связано с введением 11-летнего обучения. Свыше 5% от всего населения в районе – это молодежь в возрасте от 16 до 18 лет. На начало 2017-2018 учебного года в Каракалпакстане функционировали 95 профессиональных колледжа (ПК) с 6,3 тыс. учащихся. Колледжи расположены в типовых зданиях, имеют мастерские, спортивные залы, общежитие для учащихся и обеспечены питьевой водой, средствами коммуникации.

В профессиональных колледжах готовят специалистов по 10 направлениям, в том числе это бытовые услуги – ремонт радиоэлектронной и компьютерной техники и ее установка, швейное дело и финансы, промышленность – бурение нефтегазовых скважин, транспорт – управление перевозкой пассажиров и др. В сельских районах (Нукусском, Тахтакупырском, Шуманайском и др.) подготовка ведется преимущественно по сельскохозяйственным отраслям.

Несмотря на широкий перечень направлений обучения, молодежь трудоустраивается, в основном, не по своей специальности. Причина – в нарушении традиционных связей учебных заведений с потребителями кадров, недостаточном взаимодействии органов управления образованием со службами занятости населения. Это свидетельствует о несовершенстве методологического подхода к определению спроса на специалистов в экономике.

Остается нерешенным вопрос обеспеченности учебного процесса мастерами производственного обучения с высшим образованием, доля которых в их общем числе составляет около 30%. Остро стоит проблема уровня доступности населения к качественному образованию в системе ССПО. Хотя в системе ССПО гарантирован достаточно высокий уровень общеобразовательной подготовки и обучения специальным дисциплинам, тем не менее в профколледжах Каракалпакстана отмечается отставание от среднереспубликанского уровня, наличие преподавателей с высшим образованием.

Экологический пресс здоровья

Исходя из тяжелой экологической обстановки региона, повышение качества оказания услуг здравоохранения является одной из наиболее важных задач.

Обеспеченность больничными койками составляет 40,2 места на 10 тыс. населения в целом по региону (в г. Нукусе этот показатель составляет 92,4, Нукусском районе – 57,7, а в Турткульском – 21,4). Это значение максимально приближено к республиканскому – 41,1 места на 10 тыс. населения Узбекистана. Высокий показатель наблюдается по амбулаторно-поликлиническим учреждениям (АПУ), которые принимают более 23,4 тыс. посещений в смену (в Кегейлийском районе – 182, Тахтакупырском – 293, Элликкалинском и Амударьинском – 95). Это выше среднереспубликанского показателя, который соответствует значению 18,7 тыс. посещений в смену (в 1,3 раза). Почти 30% населения районов Каракалпакстана постоянно пользуется услугами медицинских учреждений. Обеспеченность врачебным персоналом полностью соответствует среднему показателю по республике. Однако по результатам обследований райздравов сохраняется проблема нехватки опытных врачей и профильных специалистов (например, хирургов) в связи с низким уровнем заработной платы.

По мнению опрошенных респондентов, основная причина неудовлетворенности качеством оказываемых услуг – это низкая квалификация врачей (31,9%). На недостаточность финансирования реализации программ здравоохранения, включая оснащенность медицинским оборудованием и лекарственными препаратами, указали 13% респондентов, на отдаленность медицинских учреждений – 22,5%, на отсутствие узких специалистов – 10,9%. Необходимость дополнительного финансирования для ввода новых специализированных центров подтверждается низким доступом к услугам частного сектора и многопрофильным больницам (1,8%).

Как и экологическая обстановка, обеспеченность населения района медицинскими учреждениями, персоналом и оборудованием также влияет на здоровье населения, особенно матерей и будущих детей. Так, уровень заболеваемости в Республике Каракалпакстан составляет на 10 тыс. населения 4648 чел., в то время как значение по Узбекистану равно 5189 чел. Основными заболеваниями являются болезни органов дыхания (40%), кроветворных органов, органов пищеварения, мочеполовой системы (19%) и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм (12%).

Доступность жилья

По уровню доступности жилья Республика Каракалпакстан является одним из среднеразвитых регионов Узбекистана, занимая 6-е место. Уровень жилищного обеспечения населения существенно не увеличился и в 2016 году составил 15,6 квадратных метра на человека (15,4 квадратных метра на человека в Узбекистане). Жилищный фонд представлен, в основном, индивидуальными жилыми домами. Многоэтажный жилой фонд сосредоточен, главным образом, в городе. Низкая степень обеспеченности качественным жильем характерна для сельской (Муйнакский, Шуманайский, Караузякский районы) и, отчасти, городской местности. В Каракалпакстане отмечается более низкая, по сравнению с республиканским уровнем, доступность приобретения квартир, особенно в новостройках. Это связано с высокой процентной ставкой ипотечного кредитования – свыше 17%.

Значительная часть населения проживает в жилом фонде с недостаточными бытовыми удобствами. В сельских районах РК жилищная проблема остается острой. По результатам опросов основными причинами неудовлетворенности по поводу возможности улучшения жилья выступают проблемы с выделением земельных участков для строительства (46,7%) и высокая стоимость строительных материалов (40,0%), связанная с дополнительными транспортными расходами из-за удаленности сельских населенных пунктов. В районах эти причины резко дифференцируются. Так, в Караузякском районе на первом месте стоит проблема стоимости строительных материалов (50,0%), а вопрос с выделением земельных участков – на втором месте (16,7%).

В целом, строительство жилья в сельских районах РК имеет свои специфические особенности, связанные с климатом и экологией, которые требуют разработки региональных строительных норм и правил, а также специальной системы проектирования с учетом местных условий.

Напряженное водоснабжение

На обеспеченность населения водой в регионе сильно влияют дефицит водных ресурсов и экологический фактор. Обеспечение населения высококачественной питьевой водой является одной из наиболее приоритетных задач экологической безопасности района.

В целом, за последнее десятилетие охват услугами централизованного водоснабжения по Каракалпакстану снизился с 71,3% до 66,6%, в том числе по сельской местности – до 60,5%, в городской – до 72,0%, в то время как в Республике Узбекистан охват в настоящее время составляет 80,2%. Надо отметить, что пока только в Республике Каракалпакстан установлены в водопроводных сетях счетчики-водомеры, что приводит к рациональному использованию дефицитного ресурса.

Общая протяженность водопроводных сетей – 3461 км. Несмотря на ввод магистрального водовода Кунград–Муйнак в августе 2017 года, жители Муйнакского района наиболее не удовлетворены доступом к питьевой воде (42,9%). Острой сохраняется проблема питьевой воды для жителей Тахтакупырского (43,7%), Караузякского (41,8%) районов. В сельских районах отсутствует как таковая централизованная подача горячей воды.

В настоящее время регион обеспечивается водой из локальных поверхностных и подземных водозаборов, где уровень очистки не всегда соответствует санитарным нормам, вода сильно минерализована и имеет высокий уровень мутности. Так, по данным Минздрава, из общего количества проб (как по химическим, так и микро-бактериологическим параметрам), взятых в городских и сельских водопроводах, самое большое количество проб, не соответствующих государственным стандартам, зафиксировано в Республике Каракалпакстан (3,4%). Мощности сооружений по очистке воды используются в среднем на 30%.

В целом, сохраняется напряженная ситуация по устойчивому водоснабжению сельских районов. К числу причин неудовлетворенности респонденты отнесли следующие: нерегулярное водоснабжение (26,9%), вода некачественная (37,8%), большое расстояние до источника воды (19,0%). В девяти районах Республики Каракалпакстан уровень питьевого водоснабжения снижается. Это связано с чрезмерным износом магистральных водопроводов и очистных сооружений, 29,2% существующих сетей водоснабжения в городских и районных центрах стали непригодными. Практика водопользования показывает, что в сельских районах вода поступает непосредственно из рек или каналов для коммунальных и питьевых нужд.

Сокращение газоснабжения

Большинство районов Каракалпакстана обеспечены природным газом. Уровень обеспеченности газом составляет по региону 70,9%, в том числе в городской местности – 96,2%, сельской – 43,2%. Это выше, чем в других регионах Узбекистана. Однако в последние 3-4 года общий уровень газификации сократился с 94,3% в 2011 г. до 70,9%. Высокая доля населения в сельской местности (свыше 35%) использует сжиженный газ и топливо (уголь).

Причины неудовлетворенности населения газоснабжением: это нерегулярная подача природного газа (20,5% респондентов) и несвоевременная доставка баллонов со сжиженным газом (41,2%). Из-за отдаленности сельских районов остро стоит проблема устойчивого обеспечения сжиженным газом в Караузякском (44,4%), Кегейлийском (46,4%), Тахтакупырском (56,4%), Канликульском (39,1%) и Чимбайском (39,3%) районах. В отношении поставки угля респонденты не удовлетворены нерегулярным поступлением (23,4%) и высокой стоимостью (56,3%). Население предпочитает потребление сжиженного газа в баллонах как более экологичного в условиях их проживания и транспортной удаленности.

Доступ населения к жилищно-коммунальным услугам в условиях РК носит неустойчивый характер. Разработка новых типовых проектов доступного жилья со всеми удобствами, учитывающих природно-климатические и экологические особенности РК и ее районов, будет неоспоримым фактором в повышении благосостояния населения.

Уступающие доходы

Среднемесячный совокупный доход на душу населения в Каракалпакстане за 2010-2016 гг. возрос в 2,7 раза против 2,8 раза по стране. Каракалпакстан по данному показателю уступает среднему уровню доходов по стране почти в 1,4 раза и занимает 12-е место среди регионов. Доля доходов от предпринимательства составляет 41,0% (55,2% – в целом по стране).

В целях изучения уровня жизни и благосостояния населения органами государственной статистики Республики Каракалпакстан выборочным методом ежегодно проводится обследование домашних хозяйств. В частности, показатели имущественной обеспеченности свидетельствуют о росте благосостояния населения, увеличении количества товаров длительного пользования, находящихся в собственности граждан.

В среднем около 20% семей живут за счет денежных поступлений от трудовых мигрантов, работающих в Казахстане и России (в Караузякском районе таких семей 20-25%). По результатам опросов в трудовой миграции находятся около 8% населения, которые ежемесячно направляют своим семьям в среднем 160 долл. в месяц. В разрезе районов доля трудовых мигрантов среди населения трудоспособного возраста варьируется в пределах 5-10%, а сумма пересылаемых семьям денег в среднем составляет 100-300 долл. в месяц.

Наибольшая доля расходов на продукты питания и коммунальные услуги приходится на Тахтакупырский (54,0%), Чимбайский (52,9%), Нукусский (51,9%) и Муйнакский (41,8%) районы. Сложившаяся структура расходов семей во многом связана с потреблением продукции собственного производства, низким уровнем предложения сферы услуг. Характерно, что во всех регионах наблюдается накопление сбережений. Нерациональная структура потребления во многом связана как с культурой сельского населения, где меньше уделяют внимания потреблению непродовольственных товаров и услуг, так и с объективным отсутствием их предложения в сельских районах.

Социальные рецепты

Для решения имеющихся социальных проблем, повышения качества и условий жизни населения в Республики Каракалпакстан представляется целесообразным обратить внимание на следующие меры их возможного решения.

Для улучшения здоровья населения и снижения уровня заболеваемости представляется необходимым разработать территориальную Программу здорового образа жизни. Программа должна быть направлена, прежде всего, на повышение уровня знаний всех категорий населения о влиянии на здоровье негативных факторов и возможностях уменьшения этого влияния. Особенно необходимо уделить внимание районам с высоким уровнем заболеваемости по отдельным болезням, например, заболеваемости сердечно-сосудистой системы, дыхательных путей и анемии, особенно в Амударьинском, Турткульском, Элликкалинском и Берунийском районах.

Помимо этого, необходимо обратить внимание на следующие немаловажные показатели, характерные для всей области. Высокая доля молодых людей в общей численности населения Каракалпакстана обуславливает необходимость принятия мер по усилению профилактических осмотров школьников и подростков, причем проводить эти мероприятия надо непосредственно в учебных заведениях. Учитывая, что большую часть времени дети проводят в детских дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах, целесообразно уделить максимум внимания качеству питания детей.

Целесообразно также улучшить условия, в первую очередь материальные, для привлечения в этот регион медицинских кадров узкой специализации, и усилить необходимые меры по снижению отрицательного воздействия окружающей и производственной среды на здоровье женщин, страдающих анемией, заболеваниями эндокринной системы и крови.

В области образования следует акцентировать внимание на следующих моментах. В соответствии с высоким уровнем рождаемости (Нукусском, Тахиаташском, Элликкалинском и др. районах) увеличивается по текущей ситуации и в перспективе численность детей дошкольного возраста. Для их полноценного развития и максимального охвата дошкольным образованием (ДО) создаются детские дошкольные учреждения (ДДУ) как первая ступень в развитии личности.

В связи с ростом численности детей дошкольного возраста в регионе существует актуальная потребность расширения системы дошкольных образовательных учреждений, создания дополнительных мест в ДДУ. Также необходимо обратить внимание на повышение качества дошкольного образования для более полноценной подготовки к обучению первоклассников в общеобразовательных школах и на улучшение условий содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях, обновление их материально-технической базы.

Первостепенную роль в гармоничном развитии личности ребенка играют воспитатели и педагоги, поэтому весьма важен их профессиональный уровень. В связи с этим местным органам власти необходимо активизировать усилия с целью привлечения специалистов с высшим педагогическим образованием, а также предпринимать меры для повышения квалификации работников этой сферы.

Для обновления материально-технической базы учреждений образования целесообразно привлечение хозяйствующих субъектов в качестве спонсоров, развитие механизмов государственно-частного партнерства. В этом плане необходимо обратить особое внимание на Караузякский, Шуманайский, Кегейлийский и Нукусский районы.

Возникшие пробелы в подготовке учителей влияют на качество и уровень обучения в общеобразовательных школах области, поэтому важно обновлять образовательные программы для подготовки педагогических кадров.

Для достижения сбалансированного развития рынка труда и удовлетворения спроса предприятий области по конкретным специальностям следует проводить обучение с учетом фактического спроса предприятий: формирование системы заявок предприятий на потребность в конкретных специалистах на краткосрочную перспективу, постоянный мониторинг рынка труда области по потребности в специалистах различного профиля и уровню их подготовки.

Рост денежных доходов населения во многом обусловлен развитием промышленных предприятий и отраслей с относительно высокой добавленной стоимостью. Поэтому необходимы финансовые меры, стимулирующие размещение и рост производства в депрессивных территориях (Берунийский, Шуманайский, Муйнакский районы). Улучшить инфраструктурное обеспечение региона возможно путем активизации инвестиционной деятельности по развитию транспорта, жилья, водо-, газоснабжения, системы санитарной очистки с одновременным созданием условий по привлечению средств для инвестирования в развитие инфраструктуры и сферу коммунальных услуг всех районов и городов Республики Каракалпакстан.

Лана Цхай

Экономическое обозрения №10 (226) 2018