ЦЭИР оценил влияние расширения системы высшего образования на равенство возможностей

В исследовании анализируется, сопровождалось ли быстрое расширение системы высшего образования в Узбекистане реальным выравниванием возможностей для молодежи из различных социальных групп и регионов.

Главный вывод исследования заключается в том, что масштабное увеличение числа высших учебных заведений и студентов существенно расширило общий доступ к образованию, однако пока не привело к автоматическому сокращению различий, связанных с семейным происхождением, уровнем доходов и местом проживания.

С 2019/20 по 2024/25 учебный год количество высших учебных заведений в Узбекистане увеличилось со 119 до 222. За тот же период общая численность студентов выросла примерно с 441 тыс. до более чем 1,4 млн человек. В среднем по стране число студентов на тысячу молодых людей в возрасте 20–24 лет увеличилось более чем в 2 раза с 73 до 180 человек.

Вместе с тем расширение системы происходило неравномерно. Ни один регион за пределами города Ташкента пока не достиг уровня охвата высшим образованием, который столица имела уже в 2020/21 учебном году.

По оценке эксперта ЦЭИР, новые учебные места сами по себе не обеспечивают равенства возможностей. Реальный доступ зависит не только от наличия университетов, но и от качества школьной подготовки, информированности абитуриентов, готовности к вступительным экзаменам, транспортной доступности, стоимости обучения, расходов на переезд и проживание.

Исследование показывает, что семейное происхождение по-прежнему тесно связано с образовательными результатами.

Согласно данным трех волн исследования Life in Transition Survey, в 2022–2023 годах 87% респондентов, родители которых имели высшее образование, также получили университетский диплом.

Справочно: Life in Transition Survey (LiTS) — международное обследование домохозяйств и населения, проводимое ЕБРР совместно со Всемирным банком. Исследование оценивает влияние экономических и социальных преобразований на благосостояние, образование, занятость и возможности населения. Основные волны обследования проводились в 2006, 2010, 2016 и 2022–2023 годах.

Среди респондентов, родители которых имели полное среднее образование, результаты распределились между сохранением того же образовательного уровня и переходом на более высокий уровень.

Показатель образовательной преемственности, отражающий степень зависимости образования детей от уровня образования родителей, увеличился в период с 2010 по 2016 год и сохранился на высоком уровне в 2022–2023 годах.

Даже после учета региона проживания, пола, возраста, городской или сельской местности образование родителей остается наиболее сильным фактором, связанным с образовательными достижениями.

Во всех трех волнах исследования жители городов демонстрировали более высокую восходящую образовательную мобильность, чем жители сельской местности.

По мнению эксперта ЦЭИР, одного увеличения количества учебных мест недостаточно для устранения существующих различий. Возможности поступления в университет формируются задолго до подачи документов.

Молодые люди из более обеспеченных семей чаще имеют более качественную школьную подготовку, доступ к репетиторам, больше информации о процедуре поступления и направлениях обучения, а также возможность оплачивать подготовку к экзаменам, транспорт, переезд, контрактное обучение и проживание.

Финансовые возможности семьи во многом определяют, кто сможет воспользоваться расширением системы высшего образования.

В регионах с наиболее быстрым ростом числа вузов 26% домохозяйств, получающих денежные переводы, направляют часть этих средств на образование. В регионах с менее активным расширением системы этот показатель составляет 16%.

Около 63% домохозяйств сообщают о расходах на образование, а 14% оплачивают услуги репетиторов.

К затратам, влияющим на доступ к высшему образованию, относятся не только контрактная плата, но и расходы на интернет, цифровые устройства, подготовку к вступительным экзаменам, поездки в экзаменационные центры, подачу документов, переезд в другой город, аренду жилья и проживание вне общежития.

Как отмечается в исследовании, новые университеты и учебные места приносят наибольшую пользу только в том случае, если у студентов есть необходимая подготовка, информация и финансовая поддержка.

На основе проведенного анализа эксперт ЦЭИР предлагает три приоритетных направления следующего этапа реформ.

Первое направление – начинать поддержку до поступления в университет. К моменту подачи документов семейное происхождение уже влияет на знания, информированность и уверенность будущих абитуриентов.

Предлагается сосредоточить поддержку на учащихся 9-х и 11-х классов, когда школьники принимают ключевые решения о дальнейшем обучении.

В сельских районах и школах с традиционно низкими показателями поступления в вузы могут быть организованы целевые подготовительные программы, субсидируемые занятия по подготовке к экзаменам, диагностическое тестирование и дополнительные занятия для устранения пробелов в знаниях.

Университетам предлагается развивать программы наставничества совместно со школами, привлекая студентов и преподавателей к сопровождению будущих абитуриентов, которые могут стать первыми в своих семьях, поступившими в вуз.

Второе направление – оценивать расширение системы по тому, кто поступает, продолжает обучение и получает диплом. Новые университеты и филиалы не должны оцениваться только по количеству созданных учебных мест.

По мнению автора, важно оценивать не только число учебных мест, но и результаты обучения студентов – от поступления до получения диплома.

Вузы в регионах с быстрым расширением должны напрямую взаимодействовать со школами, чтобы выявлять способных учащихся, которые имеют достаточную академическую подготовку, но ограничены в финансовых возможностях или доступе к информации.

Для студентов, испытывающих финансовые трудности, предлагается расширять адресные гранты, доступ к общежитиям, транспортную поддержку и подготовительные курсы.

Сохранение студентов после первого курса должно стать обязательным показателем эффективности, а не только внутренней статистикой вузов.

Третье направление – ежегодно публиковать показатели равенства возможностей. В Узбекистане пока нет единой публичной системы, позволяющей регулярно оценивать, становится ли высшее образование более равнодоступным.

Первым шагом должна стать ежегодная публикация показателей поступления и завершения обучения по регионам и полу на основе административных данных.

В дальнейшем следует включить показатели участия во вступительных экзаменах, сохранения студентов после первого курса, различий между городской и сельской местностью, а также социально-экономические характеристики домохозяйств.

Практическим решением может стать ежегодная панель мониторинга равенства возможностей в высшем образовании.

На начальном этапе она должна включать данные о поступлении, сохранении студентов после первого года, завершении обучения и охвате стипендиями с разбивкой по регионам, полу и месту проживания.

По оценке эксперта, в течение ближайших пяти лет успех реформ должен выражаться в росте числа студентов, которые первыми в своих семьях поступают в университет, сокращении различий между городской и сельской местностью по уровню завершения обучения, ослаблении зависимости образовательных результатов от уровня образования родителей и ежегодной публикации открытых показателей равенства возможностей.

Исследование показывает, что Узбекистан уже добился значительных результатов в расширении системы высшего образования. Однако само по себе увеличение числа вузов и студентов еще не является доказательством равного доступа.

Следующий этап реформ должен быть направлен на то, чтобы созданными возможностями могли воспользоваться молодые люди независимо от места проживания, доходов семьи и образовательного уровня родителей.