Реформы, реализованные в топливно-энергетической сфере за последние десять лет, были направлены прежде всего на расширение инвестиционного и производственного потенциала отрасли. Обновление законодательной базы и открытие рынка для частного сектора и иностранных инвесторов ускорили переход государства от роли непосредственного оператора к модели регулирования и привлечения инвестиций.
Предоставление инвесторам правовых гарантий и адресная поддержка крупных проектов обеспечили приток в отрасль 23 млрд долларов иностранных инвестиций. В регионах введены в эксплуатацию электростанции общей мощностью 9,5 гигаватта. В результате были созданы генерирующие мощности, позволяющие полностью покрывать внутреннюю потребность страны в электроэнергии.
Вторым направлением инвестиционной политики стало обновление существующей инфраструктуры. На модернизацию электрических и газовых сетей, подстанций, трансформаторов и газораспределительного оборудования в последние годы направлено 30 трлн сумов. Это в 6 раз больше, чем было вложено в энергетическую инфраструктуру за предыдущие 25 лет.
Вместе с тем представленный на совещании анализ показал, что одних инвестиций и новых генерирующих мощностей недостаточно для устойчивого обеспечения населения и бизнеса энергией. Несмотря на ввод новых объектов, система управления, учёта, технического обслуживания и прогнозирования спроса на всём пути от производства до конечного потребителя не была обновлена в соответствии с масштабом инвестиций.
Первый этап реформ в энергетике позволил расширить генерирующие мощности и устранить дефицит инвестиционных ресурсов. Приоритетом следующего этапа становится повышение эффективности использования существующих активов, надёжности сетей и качества поставок конечным потребителям.
Значительный объём привлечённых средств и создание достаточных генерирующих мощностей показывают, что основным ограничением отрасли больше не является недостаток финансирования. Главная проблема заключается в качестве управления, исполнительской дисциплине, планировании на местном уровне и несоответствии системы ответственности темпам инвестиционного развития.
Несмотря на сопоставимое техническое состояние электрических и газовых сетей в разных регионах, частота аварий и качество снабжения существенно различаются. Причина заключается не столько в состоянии инфраструктуры, сколько в качестве контроля, планирования и исполнительской дисциплины на местах.
Только в июне–июле произошло около 4 тыс. аварий в электрических сетях. В отдельных случаях население и предприниматели оставались без электричества до 8–10 часов. Ежегодные аварии на десятках подстанций и выход из строя сотен трансформаторов в летний и зимний периоды свидетельствуют о том, что подготовка к сезонным нагрузкам по-прежнему носит преимущественно реактивный характер.
За последние 5 лет потребление электроэнергии в городе Ширин, а также в Янгиҳаётском, Яккасарайском и Ахангаранском районах увеличилось более чем в 2 раза. При этом способность сетей выдерживать такую нагрузку заранее не оценивалась. При вводе новых жилых массивов, производственных объектов и мощностей сферы услуг их энергетические потребности не были увязаны с планами развития местной инфраструктуры.
В результате возник разрыв между темпами экономического роста и урбанизации, с одной стороны, и развитием распределительных сетей — с другой. Отсутствие территориальных балансов энергопотребления привело к тому, что средства направлялись не в точки максимального спроса, а преимущественно на временное устранение текущих проблем.
Экономический ущерб от отключений электроэнергии для предпринимателей, производства и региональной экономики также системно не рассчитывался. Поэтому стоимость аварий не стала показателем оценки деятельности ответственных руководителей.
Потери в электрических сетях по республике составляют 17,2%. За последние 6 месяцев потеряно 4,8 млрд киловатт-часов электроэнергии.
В городе Андижане, Асакинском, Янгиабадском, Касанском, Кукдалинском, Байсунском, Алтынсайском, Куштепинском, Ташлакском, Кушрабатском и Самаркандском районах потери превышают 25%. Значительный разрыв между территориями указывает не только на технические потери, но и на незаконные подключения, неисправности приборов учёта и недостаточный контроль.
Несмотря на то что системы АСКУЭ и АСКУГ были внедрены более 4 лет назад, 300 тыс. газовых счётчиков и 234 тыс. электрических счётчиков, установленных в домохозяйствах, не передают данные в систему. Из-за неполной работы цифрового учёта сохраняются расхождения между фактическим потреблением, начислениями и задолженностью.
В отдельных регионах дебиторская задолженность не сокращается, а увеличивается. Следовательно, установка счётчика сама по себе не означает полноценную цифровизацию. Необходимо обеспечить подключение каждого устройства к единой информационной системе, постоянную передачу данных и автоматическое выявление подозрительных изменений в потреблении.
Многие руководители сводят энергоэффективность преимущественно к установке солнечных панелей. Однако без оценки теплопотерь зданий, качества теплоизоляции, эффективности систем отопления и охлаждения влияние таких вложений остаётся ограниченным.
Энергоэффективность должна рассматриваться не как простая замена источника генерации, а как сокращение общего потребления энергии зданиями, оборудованием и производственными процессами. В противном случае даже ввод новых мощностей не снизит давление на сети из-за сохранения неэффективного потребления.
Место для строительства парогазовой электростанции в Сурхандарьинской области было выбрано неудачно, вследствие чего доставка газа к станции потребует дополнительных затрат в размере 300 млн долларов.
Недостаточно глубокая проработка условий договора с инициатором проекта создала риск дополнительных финансовых обязательств. Этот случай показывает, что при оценке крупных энергетических проектов необходимо учитывать не только объём инвестиций и мощность генерации, но и стоимость топливной логистики, подключения к сетям, долгосрочные тарифные обязательства и условные обязательства государства.
В Янгиюльском районе имеется 1 400 км электрических сетей и 422 трансформатора. За последние 5 лет потребление электроэнергии населением выросло с 68 млн до 102 млн киловатт-часов, или в 1,5 раза.
За тот же период были обновлены лишь 60 трансформаторов и 240 км сетей. Отставание инфраструктуры от динамики потребления привело к тому, что с начала года потери электроэнергии достигли 30 млн киловатт-часов, а в сетях произошло 37 аварий.
Из-за недостаточной платёжной дисциплины дебиторская задолженность выросла до 43 млрд сумов, из которых 9,4 млрд сумов составляют нереальные долги, не подтверждённые фактическим потреблением или действующими обязательствами.
В районе 829 приборов учёта не соответствуют требованиям АСКУЭ, ещё 2 тыс. счётчиков не передают данные. При этом 48 предприятий, представивших в налоговые органы нулевую отчётность, за 6 месяцев потребили 871 тыс. киловатт-часов электроэнергии.
В газоснабжении наблюдается аналогичная ситуация. Из-за того что более 5 тыс. газовых счётчиков не передают данные, задолженность достигла 188 млрд сумов. Эти показатели свидетельствуют об отсутствии автоматического сопоставления данных энергопотребления, налоговой отчётности и фактической деятельности предприятий.
В системе «Региональных электрических сетей» работают 25 тыс. человек, в системе «Худудгаз» — 16 тыс. человек. Однако ежедневные задачи сотрудников, их передвижение и результаты работы не контролируются в цифровом формате.
В результате производительность труда в 1,5–2 раза ниже, чем в других странах, а срок устранения аварий в 3–4 раза больше. Значительная численность персонала не обеспечивает высокого качества услуг. Проблема заключается в отсутствии стандартизированных рабочих процессов, автоматического распределения ресурсов и оценки по результатам.
В настоящее время 3 млн 700 тыс. домохозяйств используют сжиженный газ. Несмотря на цифровизацию системы, проблема своевременной доставки газа полностью не решена.
В Андижанской области за 6 месяцев вместо запланированных 48 тыс. тонн было доставлено 41 тыс. тонн сжиженного газа. В 318 махаллях поставки отстают от установленного графика. В то же время с начала года частный сектор импортировал 157 тыс. тонн сжиженного газа.
Это показывает, что дополнительный ресурс в стране имеется, но система его доставки населению остаётся недостаточно открытой и конкурентной.
Поставка газа всем домохозяйствам в одинаковых 20-килограммовых баллонах также не учитывает различия в потреблении. Для некоторых семей месячная потребность составляет 5–6 кг, тогда как другим необходимы баллоны объёмом 30–40 кг. Единый стандарт увеличивает логистические расходы и снижает эффективность распределения ресурсов.
В настоящее время 25 технических вузов ежегодно готовят 5,5 тыс. специалистов по топливно-энергетическим направлениям. Однако из-за слабой связи образования с практикой выпускникам требуется 2–3 года, чтобы полноценно включиться в производственный процесс.
Это указывает на разрыв между учебными программами, лабораторной базой вузов и технологиями, применяемыми на предприятиях. В ближайшие 2–3 года ожидается потребность в тысячах специалистов по солнечной и ветровой генерации, зарядной инфраструктуре и другим новым направлениям, что требует ускоренного обновления подготовки кадров.
За серьёзные недостатки в системе министр энергетики и руководитель «Региональных электрических сетей» освобождены от должностей. Руководителям «Национальных электрических сетей», «Тепловых электростанций», «Трансгаза» и «Худудгаза» установлен испытательный срок до конца года.
Перед новым министром энергетики Шерзодом Ходжаевым, новым руководителем «Региональных электрических сетей» Сардором Исакуловым и новым начальником Энергетической инспекции Ахадом Исокжоновым поставлена задача внедрить новый формат работы.
Решение означает переход от оценки деятельности по объёму освоенных средств и выполненных строительных работ к оценке по числу аварий, продолжительности отключений, уровню потерь, задолженности и удовлетворённости потребителей.
Роль хокимов также меняется: они должны отвечать не только за общее развитие территории, но и за баланс энергопотребления и своевременное развитие энергетической инфраструктуры.
В Янгиюльском районе создаётся специальный штаб по обеспечению населения и предпринимателей стабильным электричеством и газом. Его возглавит министр энергетики Шерзод Ходжаев, заместителем станет хоким района Санъат Жуманиёзов.
В течение 2 недель ответственные лица изучат месячную, квартальную и годовую потребность населения и бизнеса во всех 51 махалле района. На этой основе будет подготовлен единый баланс энергопотребления.
Баланс позволит сопоставить фактический спрос каждой махалли с мощностью существующих трансформаторов, электрических сетей и газораспределительного оборудования. Это обеспечит точное определение участков, где необходимо заменить трансформатор, построить новую сеть или модернизировать газораспределительное устройство.
Счётчики, не соответствующие требованиям АСКУЭ и АСКУГ, будут заменены, а по устройствам, которые не передают данные, будет обеспечена бесперебойная связь. Это позволит объединить потребление, начисления и платежи в единую цифровую систему.
Будет разработана отдельная программа по сокращению потерь электроэнергии и газа в 2 раза. В ней заранее определят, какая часть финансирования предоставляется предприятиями отрасли, а какая — за счёт дополнительных доходов местных бюджетов.
Крупные предприятия-потребители пройдут энергетический аудит. Банки выделят ресурсы для внедрения энергосберегающих технологий. Таким образом, усиление контроля будет сопровождаться финансовыми возможностями для технологической модернизации.
Будет проанализировано энергопотребление всех детских садов, школ, техникумов, больниц и поликлиник, после чего объекты распределят по категориям. Системы отопления многоквартирных домов пройдут диагностику.
Работа по сокращению задолженности будет организована по каждой улице. Все мероприятия должны быть завершены до 1 октября, после чего Янгиюль должен стать модельным районом по качеству электро- и газоснабжения.
Система, апробированная в Янгиюле, будет внедрена во всех районах и городах республики. Руководители энергетической системы будут персонально закреплены за одним наиболее проблемным районом в каждой области.
Совместно с хокимами они должны до конца года подготовить баланс энергопотребления, программу развития инфраструктуры и план сокращения потерь для закреплённой территории.
Члены штаба реформ, заместители Премьер-министра, министры, руководители отраслевых предприятий и банков будут выезжать в регионы для изучения проблем населения и предпринимателей, связанных с электричеством и газом.
Для каждой территории определят конкретные работы до конца текущего года и на следующий год, сроки их выполнения и источники финансирования. Такой подход должен преобразовать общие поручения в программы, привязанные к конкретному району, объекту, сроку и ответственному лицу.
В структуре Министерства энергетики будет создан Центр цифровизации топливно-энергетической отрасли и внедрения искусственного интеллекта.
Центр проведёт стресс-аудит всей цепочки производство – передача – распределение – доставка, а также систем снабжения углём, сжиженным газом и мазутом. На основе анализа будут разработаны несколько сценариев развития отрасли.
Сценарное планирование позволит заранее оценивать риски роста потребления, резких температурных изменений, перебоев с топливом и временного выхода из строя крупных генерирующих объектов.
Будет создана система управления ежедневной работой каждого сотрудника через цифровой алгоритм. Она позволит автоматически распределять аварийные бригады, проверять объёмы выполненных работ и отслеживать техническое обслуживание.
Данные АСКУЭ и АСКУГ будут анализироваться с использованием искусственного интеллекта. Платформа должна автоматически выявлять подозрительные изменения в потреблении, неисправности счётчиков, незаконные подключения и расхождения в отчётности.
Для 106 тыс. сотрудников энергетической системы будут установлены 10 основных KPI. К ним относятся аварийные и плановые отключения, потери энергии, дебиторская задолженность, резерв мощностей и выполнение ремонтных программ.
В результате сотрудники будут оцениваться не по количеству формально выполненных заданий, а по влиянию их работы на устойчивость снабжения и экономическую эффективность.
В стране имеется 1 916 махаллей, куда затруднена доставка природного газа. Ответственным органам поручено в течение 3 месяцев определить объём инфраструктуры и дополнительной электроэнергии, необходимый для перевода отопления в этих махаллях на электричество.
Для территорий, требующих первоочередного финансирования, будет разработана отдельная программа.
Такой подход позволяет вместо механического расширения газовой сети выбирать для каждой территории наиболее рациональный с технической и экономической точек зрения источник энергии. При этом электрификация должна сопровождаться строительством новых трансформаторов, сетей и резервных мощностей, иначе нагрузка на существующую систему возрастёт.
Пилотный проект по привлечению частного сектора к поставкам сжиженного газа будет запущен в Андижанской области.
Предпринимателям разрешат поставлять населению и бизнесу сжиженный газ, импортированный самостоятельно или приобретённый на бирже. Семьи, включённые в Социальный реестр, будут получать субсидии на приобретение сжиженного газа.
Механизм должен одновременно расширить конкуренцию и снизить риск роста расходов для социально уязвимых семей за счёт адресных субсидий.
До конца года будет сформирован «Андижанский опыт». Объём производства сжиженного газа поручено увеличить с запланированных 520 тыс. тонн до 606 тыс. тонн.
Система транспортировки, хранения и распределения сжиженного газа будет в течение 1 месяца пересмотрена с учётом зарубежного опыта и международных стандартов. Использование баллонов разного объёма позволит адаптировать поставки к реальной потребности домохозяйств и снизить логистические расходы.
Учебные программы вузов по топливно-энергетическим направлениям должны быть полностью обновлены в течение 1 месяца. До 1 сентября начнётся модернизация лабораторий и учебных полигонов в соответствии с новыми технологическими требованиями.
С нового учебного года дуальным обучением будут охвачены половина студентов 3-го курса и все студенты 4-го курса. Участие студентов в производственных процессах ещё во время обучения должно значительно сократить период их адаптации, который сейчас составляет 2–3 года.
Саудовская компания ACWA оснастила Ширинский энергетический техникум и ежегодно готовит 220 молодых специалистов по новым профессиям. С нового учебного года этот опыт будет внедрён ещё в одном техникуме в Каракалпакстане, Бухарской и Навоийской областях.
Такой механизм расширяет роль инвесторов: помимо строительства генерирующих объектов они будут участвовать в подготовке местных кадров и развитии технологических компетенций.
Оставить комментарий