Бахтишод Хамидов, главный научный сотрудник Центра экономических исследований и реформ при Администрации Президента, анализирует, как правительства по всему миру пытаются смягчить негативный эффект панедмии на население и сравнивает принятые программы с мерами, введенными в Узбекистане.
Какие программы социальной защиты приняли в мире
На 10 апреля 126 стран ввели (или адаптировали у других стран) программы социальной защиты и занятости в ответ на COVID-19. Это почти в три раза больше, чем на 20 марта (когда их было всего 45). В общей сложности действует 418 программ.
Программы социальной помощи (поддержки) | 304 |
---|---|
Денежная помощь (адресная) | 143 |
Единовременная выплата денег | 3 |
Пособие по уходу для детьми | 9 |
Общественные работы | 6 |
Ваучеры и натуральная помощь | 46 |
Социальная пенсия | 10 |
Школьное питание | 16 |
Отсрочки по финансовым обязательствам и уплате коммунальных услуг | 71 |
Программы социального страхования | 127 |
Оплачиваемый больничный отпуск | 37 |
Медицинское страхование | 7 |
Пенсия | 21 |
Отсрочка по выплате взносов по социальному страхованию | 27 |
Пособия по безработице | 35 |
Программы поддержки труда | 74 |
Компенсация оплаты труда | 45 |
Трудоустройство/подготовка трудоспособного населения | 12 |
Упрощение регулирующих рычагов | 14 |
Сокращение продолжительности рабочего дня | 3 |
Наиболее широко используется социальная помощь (304 программы), на втором месте — меры в области социального страхования (127 программ) и вмешательства на рынке труда (74 программ).
Самая распространенная мера социальной помощи — перевод денежных средств населению (47%). Такие программы приняты в 81 стране, причем в 43 из них представлены новые инициативы, именно в качестве ответа на COVID-19.
Другие популярные меры социальной помощи — материальная поддержка в виде ваучеров или пособий по уходу за ребенком предоставлены в Италии, Польше и Южной Корее. Другие программы включают поддержку бездомных (Испании), субсидии на коммунальные услуги (Сальвадоре), помощь по кредитам и другим финансовым обязательствам (Боливия); общественные работы (Филиппины).
Меры по социальной защите и трудоустройству присутствуют во всех регионах мира (201 программа). Среди мероприятий по социальному страхованию наиболее часто применяются оплачиваемые отпуска по болезни (37) и пособия по безработице (35), отмена, субсидированные или отсрочка взносов в систему социального обеспечения (Марокко, Черногория и Вьетнам). Многие страны предоставляют денежные пособия самозанятым работникам, пострадавшим от кризиса (Ирландия, Португалия, Новая Зеландия) и работникам неформального сектора (Индия). Швеция и Швейцария сокращают административное время, необходимое для выплаты пособий по болезни и пособий по безработице.
Страны с высоким уровнем доходов особое значение отводят всем трем видам программ, страны с низким уровнем доходов акцентируют внимание на программах социальной помощи. Это может быть обусловлено тем, что в низкоразвитых странах велика доля неформального сектора, и политика рынка труда и социального страхования не дает ожидаемый эффект.
Социальная поддержка | Социальное страхование | Рынок труда | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
страны | программы | страны | программы | страны | программы | |
Всего | 113 | 304 | 73 | 127 | 51 | 74 |
Страны с низким уровнем доходов | 14 | 26 | 2 | 2 | 1 | 1 |
Страны с доходом ниже среднего | 25 | 75 | 12 | 18 | 7 | 12 |
Страны с уровнем доходов выше среднего | 40 | 130 | 26 | 51 | 17 | 20 |
Страны с высоким уровнем доходов | 34 | 73 | 33 | 56 | 26 | 41 |
Меры поддержки в Узбекистане
В Узбекистане также был утвержден масштабный пакет мероприятий по борьбе с распространением коронавирусной инфекции, в котором уделяется особое внимание всем трем видам мер социальной защиты.
Меры по социальной помощи
- Денежная помощь (всего в мире 143 программ). Число бенефициаров увеличится как минимум на 10%, или до 60 тыс. домохозяйств. Подлены сроки действия социальных пособий для семей с низкими доходами на 6 месяцев, которые истекают в марте-июне (или до достижения ребенком возраста 2 или 14 лет, в зависимости от вида пособия). На эти цели выделено $60 млн. Правительство собирается упростить процесс получения пособия. Социальные ассигнования включают покрытие расходов на карантин лиц, подвергающихся риску или находящихся в контакте с инфицированными лицами. Каждые 14 дней дополнительно оплачиваются (от $500 до $2600 на человека). Если сотрудник здравоохранения при работе с пациентами заражен COVID-19, он получает разовую компенсацию в размере $10 400. Если инфекция приводит к серьезному повреждению здоровья или смерти, человек или члены его семьи получают $26 040 в качестве компенсации.
- Общественные работы (всего в мире 6 программ). На расширение программ выделено примерно $21 млн.
- Натуральная поддержка (всего в мире 46 программ). Пожилым (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и людям с ограниченными возможностями, которые нуждаются в уходе, будут предоставляться одноразовые маски, антисептики и антибактериальное мыло, продукты питания и средства гигиены.
Меры по социальному страхованию
- Оплачиваемый отпуск по болезни (всего в мире 37 программ). Обычно выплачивается в размере 60-80% от зарплаты в зависимости от стажа, однако на время карантина увеличивается до 100% для всех и применяется по отношению к родителям, ребенок которого находится на карантине. Работающий родитель (один из двух) получает оплачиваемый отпуск на время закрытия школ и детских садов, что не влияет на график ежегодного оплачиваемого отпуска.
Меры по регулированию рынка труда
Активация (всего в мире 12 программ). Вмешательства на рынке труда в рамках Антикризисного фонда на 10 трлн сумов включают:
- поддержка развития предпринимательской деятельности поручителей и компенсация покрытия процентных расходов по кредитам, выданным, в первую очередь, на производство, покупку и продажу социально значимых потребительских товаров;
- выделение 500 млрд сумов в Государственный фонд поддержки развития предпринимательства;
- организация моноцентров и центров профессионального обучения «Ишга Мархамат», а также поддержка трудовых мигрантов путем организации их профессиональной и языковой подготовки.
Регулирование (всего в мире 14 программ):
- запрещение расторжения трудового договора для работника, являющегося родителем (опекуном, попечителем) ребенка в возрасте до 14 лет, который заражен коронавирусной инфекцией или помещен на карантин;
- поддержка заработной платы (всего в мире 45 программ). Организация упрощенной системы выдачи документов о временной нетрудоспособности.
В целом зафиксировано 143 адресные схемы денежной помощи по всему миру (например, Кабо-Верде, Эквадор, Малайзия, Намибия, Северная Македония, Филиппины и Вьетнам), а также три универсальные (единовременная выплата всем членам общества в Гонконге, Сингапуре и Сербии). Распространенность этого вида помощи связана с целью охватить занятых в неформальном секторе экономики.
Из этих 146 на долю новых инициатив, представленных именно как ответ на COVID-19, приходится 65 (например, Эквадор, Перу, Иран, Иордания и Италия). Например, Филиппины ввели пять новых программ денежной помощи наряду с имеющейся национальной программой Pantawid.
Оставить комментарий