Была дана оценка результатам реализуемых мер по расширению финансовых возможностей и полномочий махаллей, определены существующие проблемы практической реализации, а также представлены новые подходы к развитию института махалли, повышению эффективности местного управления, стимулированию занятости, предпринимательства, благоустройства и укреплению финансовой самостоятельности территорий.
В 2026 году существенно расширены финансовые возможности районов и махаллей. На развитие инфраструктуры и создание условий для населения и предпринимателей районам выделено в среднем по 250 млрд сумов, каждой махалле — по 5,5 млрд сумов.
Расширение полномочий районных хокимов и председателей махаллей по обеспечению поступлений позволило увеличить почти в 2 раза объем дополнительных доходов, остающихся на местах. В среднем в распоряжении каждого района дополнительно осталось по 22 млрд сумов, в бюджет одной махалли поступило по 150–200 млн сумов.
Дополнительные ресурсы направлялись на благоустройство, развитие инфраструктуры, поддержку предпринимательства и обеспечение занятости. В рамках программы «Инициативный бюджет» в текущем году выделено 7,5 трлн сумов. Вместе с тем в 2 136 махаллях ни один проект не стал победителем, что свидетельствует о недостаточной активности при подготовке и продвижении местных инициатив.
Сохраняется значительное число нерешенных вопросов на местах. С начала года через Народные приемные из каждой из 87 махаллей поступило более 200 обращений. Высокая концентрация обращений указывает на недостаточную оперативность при выявлении и решении проблем населения.
Заметные результаты получены в реализации небольших предпринимательских проектов. За последние шесть месяцев банки направили на эти цели 18,5 трлн сумов. За счет выделенных средств реализовано 110 тыс. микропроектов и обеспечена занятость 259 тыс. человек.
При этом показатели существенно различаются по территориям. В 47 махаллях было запущено лишь по два микропроекта. В ряде районов доля малообеспеченных семей среди участников проектов не достигает 15%. В 32 махаллях, где проживают 960 малообеспеченных семей, ни один нуждающийся гражданин не был трудоустроен на постоянную работу.
В 883 махаллях банковские работники не организовали подомовую работу, не подготовили проекты и не провели встречи с предпринимателями. Недостаточная исполнительская дисциплина стала основанием для кадровых решений. С начала года за неудовлетворительную организацию работы в махаллях освобождены от должности 152 руководителя, еще к 700 применены дисциплинарные меры.
Одновременно в регионах складываются практики, демонстрирующие возможности махаллинского уровня. В махалле Янгиобод Ангорского района после перекрытия двух километров дренажного канала введено 110 объектов сервиса. Работой и источником дохода обеспечены 1 225 жителей прилегающих территорий.
В махалле Бахтли Арнасайского района 20 домохозяйствам предоставлены кредиты по 50 млн сумов для организации гостевых домов. Доход каждого домохозяйства за один сезон достигает 100 млн сумов. Полученные результаты побудили еще 80 семей приступить к созданию аналогичных объектов.
Расширяется финансовая поддержка семейного предпринимательства. В текущем году на реализацию таких проектов дополнительно выделено 2 трлн сумов льготных ресурсов. Для «тяжелых» махаллей процентная ставка по кредитам снижена с 17,5% до 12%.
Укрепляется собственная доходная база махаллей. На 2026 год предусматривалось оставить в их бюджетах 600 млрд сумов. Доля земельного и имущественного налогов, остающаяся в махалле, увеличена с 10% до 15%. В бюджеты махаллей также направляется 10% штрафов за нарушение санитарных норм и незаконное строительство.
Кроме того, махаллям разрешено самостоятельно выставлять на продажу свободные здания площадью до 5 тыс. квадратных метров. За счет этих мер дополнительные поступления в бюджеты махаллей оцениваются в 405 млрд сумов.
Принятые решения обеспечили махалли дополнительными ресурсами и более широкими полномочиями. Вместе с тем различия в количестве реализованных проектов, занятости малообеспеченных семей, работе банковских представителей и участии в программе «Инициативный бюджет» показывают, что имеющиеся финансовые возможности пока не во всех территориях преобразуются в сопоставимые социально-экономические результаты.
В рамках реализации приоритетов Года развития махалли и подъема общества представлена новая модель управления, предусматривающая повышение роли махалли как основного уровня решения социальных, экономических и инфраструктурных вопросов.
В преддверии 35-летия государственной независимости, которая пройдет под девизом «Единая Родина, единый народ — вместе создаем новую жизнь и будущее», в стране объявлен месячник «Благоустройство и милосердие в махалле». Его проведение рассматривается как начало долгосрочного общенационального движения по обеспечению чистоты, благоустройства и улучшению городской среды.
Для координации этой работы будет создан республиканский штаб во главе с Премьер-министром, территориальные штабы возглавят хокимы. Хокимы областей, их заместители и руководители областных организаций закрепляются за отдельными районами, а районные руководители — за конкретными махаллями для организации комплексных работ по благоустройству.
Ключевая роль в новой модели отводится председателю махалли. Он будет утверждать недельные и месячные планы работы помощника хокима, активиста по вопросам женщин, молодежного лидера, социального работника, инспектора профилактики, налогового инспектора и махаллинского банкира, определять для них конкретные задачи и оценивать результаты их деятельности.
Председатели махаллей должны перейти к формированию адресных проектов развития территории. Для этого им предстоит определять потребности безработных граждан и семей, нуждающихся в кредитах, оборудовании, земельных участках или иной поддержке, после чего формировать конкретные проектные заявки для махаллинских банкиров.
Расширяются полномочия по использованию свободных земельных ресурсов. Председатели махаллей смогут инициировать выставление земельных участков на аукцион для строительства частных детских садов, школ, клиник, спортивных и иных социальных объектов.
В качестве практического примера представлена махалля Янги Кува, где из 51 безработного жителя четверо являются выпускниками агротехнического техникума и располагают приусадебными участками по 10 соток. Для них предложено организовать тепличные хозяйства по выращиванию цветочной рассады. Другим примером стала потребность в строительстве частного детского сада на свободном участке площадью 70 соток, поскольку 50 детей вынуждены посещать дошкольное учреждение в соседней махалле.
Для реализации инициатив в сфере благоустройства, решения социальных вопросов и повышения доходов населения членам «махаллинской семерки» будут предоставляться гранты по 10 млн сумов. Общий объем финансирования составит 240 млрд сумов, что позволит реализовать не менее одного проекта в каждой из 8 992 махаллей.
Методическое сопровождение новой системы будет осуществлять Национальный институт развития махалли. В его задачи войдут подготовка членов «махаллинской семерки», изучение проблем территорий и разработка научно обоснованных решений для их устранения.
Отдельный блок решений посвящен реформированию института махаллинских банкиров. Банкам поручено определять специализацию и точки экономического роста каждой махалли, выявлять инициативных жителей и сопровождать проекты, обеспечивающие рост занятости и доходов населения.
Для повышения эффективности работы за одним банкиром будет закрепляться не более трех махаллей. В течение двух недель планируется отобрать 400 новых махаллинских банкиров из числа выпускников высших учебных заведений и молодых специалистов, которые пройдут практическую подготовку в наиболее успешных махаллях.
С 1 августа махаллинские банкиры получат возможность направлять льготные ресурсы семейного предпринимательства на финансирование самостоятельно выявленных проектов. Для этого дополнительно выделено 2 трлн сумов, а процентная ставка по кредитам для «тяжелых» махаллей снижена с 17,5% до 12%. Одновременно будут внедрены показатели результативности по развитию предпринимательства, созданию рабочих мест и росту доходов населения.
Получит развитие и специализация территорий. Государственные банки совместно с компаниями Agrostar сформируют производственные цепочки полного цикла — от выращивания сельскохозяйственной продукции до ее переработки, хранения, упаковки и реализации. В течение месяца работа должна быть организована в 1 тыс. махаллей.
Дополнительные решения направлены на дальнейшее укрепление финансовой самостоятельности махаллей. Помимо увеличения доли земельного и имущественного налога, остающейся на местах, махаллям будет передаваться 5% поступлений от налогообложения нежилых объектов. Это позволит ежегодно оставлять в их распоряжении дополнительно около 400 млрд сумов.
Вводится система материального стимулирования лучших результатов. По итогам года будут определены победители в номинациях «Самая благоустроенная квартира», «Самый уютный двор», «Самая благоустроенная улица» и «Образцовая махалля». Для победителей предусмотрены налоговые льготы, а успешные практики членов «махаллинской семерки» будут распространяться в других регионах страны.
Особое внимание уделено благоустройству территорий вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей. Только вдоль железнодорожной линии Ташкент — Хива расположено 285 махаллей, проходящих через 45 районов. Всем регионам поручено в недельный срок провести полную инвентаризацию таких территорий, а в течение двух недель подготовить комплексные программы по приведению их в образцовое состояние.
В настоящее время через «махаллинскую семерку» оказывается около 100 услуг, в дальнейшем государственные сервисы будут поэтапно переводиться на уровень махалли. В Нарынском районе жителям восьми отдаленных махаллей уже предоставляется 980 государственных услуг в одном центре. Подобные практики планируется распространить в других районах, а модель «умной махалли» внедрить в десяти махаллях каждой области.
В махаллях будет расширен перечень социальной помощи и услуг. До конца года на уровень махалли передадут 25 видов социальных услуг, включая раннее выявление инвалидности, адаптацию жилья и размещение в социальных домах. В течение трех месяцев в 250 махаллях создадут службы дневного и надомного ухода, а также дома «Мадад» для людей с деменцией и интеллектуальными нарушениями. В 75 махаллях внедрят программу «Активная жизнь» для пожилых людей, нуждающихся в уходе, и откроют центры поддержки детей, оставшихся без присмотра или пострадавших от насилия.
Предлагаемые решения формируют новую модель развития махаллей, основанную на сочетании расширенных полномочий, финансовой самостоятельности, персональной ответственности, проектного подхода и более тесной координации деятельности всех участников системы местного управления.
Оставить комментарий