22 августа текущего года состоялся Второй открытый диалог Президента Шавката Мирзиёева с предпринимателями. В ходе встречи глава государства в очередной раз выдвинул ряд важных инициатив по поддержке представителей бизнеса. С учетом этого, сегодня хотелось бы вспомнить о проделанном пути за 5 лет в области развития предпринимательства страны, объективно взглянуть на достигнутые результаты в этом направлении и оценить перспективы на ближайшее будущее.
Любой путь реформ начинается с разработки четкого плана их проведения. Таким планом стала «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана на 2017-2021 гг.». Проект стратегии был разработан по итогам комплексного изучения актуальных и волнующих население и предпринимателей вопросов, анализа законодательства, правоприменительной практики и зарубежного опыта. Документ был размещен в открытом доступе в интернете и прошел широкое обсуждение с участием экспертов и общественности.
Одним из направлений Стратегии было ускоренное развитие и либерализация экономики. При этом были поставлены следующие задачи: укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики, повышение ее конкурентоспособности; модернизация и интенсивное развитие сельского хозяйства; продолжение институциональных и структурных реформ по сокращению присутствия государства в экономике; усиление защиты прав и приоритетное развитие частной собственности; стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства; комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов, районов и городов; активное привлечение иностранных инвестиций в отрасли экономики и регионы страны путем улучшения инвестиционного климата.
В сентябре 2017 г. была проведена либерализация валютного рынка, курс национальной валюты стал формироваться с помощью рыночного механизма, была введена свободная конвертация национальной валюты. Эти революционные преобразования, повлекли за собой другие важные изменения, включая начало либерализации цен и реформирования государственных предприятий, предоставление большей независимости Центральному банку и совершенствование статистики.
Одним из важных событий 2018 г. в сфере либерализации экономики можно считать Указ Президента от 29 июня 2018 г. «О Концепции совершенствования налоговой политики», в соответствии с которым с 1 января 2019 г. была введена единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 12% (ранее шкала налога на доходы физических лиц была прогрессивной и в зависимости от размера дохода составляла: минимальная – 7,5%, средняя-16,5% и максимальная – 22,5%).
Малый бизнес – один из наиболее пострадавших секторов из-за ограничений, введенных в период пандемии. Несмотря на возникшие сложности, благодаря государственным мерам поддержки, по мере отмены ограничений малый бизнес стал показывать нарастающую динамику развития. Так, после спадов экономической активности в 2020 г., «Индекс деловой активности», начиная с 2021 г., демонстрирует поступательный рост, а в июне текущего года этот индекс вырос на 6,2%.
Стабильно растет количество субъектов предпринимательства. Так, если в 2016 г. число действующих предприятий насчитывало 268 тысяч, то в 2021 г. – 529 тысяч (рост в 2 раза). Если в 2016 г. число вновь созданных предприятий составляло около 33 тысяч, в 2021 г. их стало больше на 103 тысячи (рост в 3,1 раза). Таким образом, число предпринимателей за последние 5 лет утроилось и в 2021 г. составило 1,5 млн. человек, которые на своих предприятиях обеспечили занятость для 5 млн. человек.
Важную роль в период пандемии сыграла государственная поддержка бизнеса. Так, с 1 апреля до 1 октября 2020 г. для индивидуальных предпринимателей минимальная сумма социального налога была снижена до 50%. С 1 апреля до 1 июля 2020 г. была приостановлена уплата туристского (гостиничного) сбора. Ставки налога за пользование водными ресурсами для орошения сельскохозяйственных угодий были снижены в 2020 г. на 50%. Субъектам малого бизнеса, выручка которых сократилась на 50%, предоставлялось право отсрочки уплаты налогов с оборота, земельного налога, налога на имущество, социального и водного налогов. При этом проведение налогового аудита деятельности субъектов предпринимательства приостанавливалось до 1 января 2021 г.
Туристические компании и гостиницы были освобождены от туристических сборов сроком на 2 года. Кроме того, был введен порядок возврата НДС без требования дополнительных документов, что в значительной степени облегчило предоставление отчетности для 14 тысячи предпринимателей.
Таким образом принятые меры позволили бизнесу минимизировать риски и ущерб от пандемийного периода.
Первый открытый диалог Президента с предпринимателями состоялся 20 августа 2021 г. Это был первый опыт проведения такого мероприятия в Узбекистане, который уже успел показать свою эффективность для оптимизации и корректировки проводимой экономической политики в стране. По итогам встречи в оперативном порядке были приняты важные решения по многим волновавшим бизнес проблемам. Учитывая полезность и результативность данного мероприятия, Президент предложил проводить такой диалог ежегодно, а также установить 20 августа в нашей стране «Днем предпринимателей».
Как показали результаты первой встречи с предпринимателями – такой формат общения с бизнес-кругами способствует более четкому и ясному формированию эффективной экономической политики на перспективу.
Всего тогда от предпринимателей поступило более 15 тысяч обращений, половина из которых была решена на месте. Как показал анализ обращений, в стране все еще сохраняется ряд проблем, препятствующих эффективной деятельности предпринимателей и развитию малого и среднего бизнеса.
С учетом полученных от предпринимателей в ходе диалога предложений Президент обозначил 7 важных направлений дальнейшей работы по решению проблем, препятствующих полноценной и эффективной деятельности бизнеса.
На сегодняшний день можно обобщить полученные результаты по каждому из направлений.
Президентом было отмечено, что ситуация с кредитованием бизнеса продолжает оставаться не простой. Большое число кредитов выдается под высокие проценты и на короткий срок, и не всегда на выгодных для предпринимателей условиях.
Напомним, что с апреля 2021 г. заявления граждан и субъектов предпринимательства на получение кредитов принимаются через «Единую электронную платформу программ развития семейного предпринимательства», а претендентам при получении кредита предоставляется возможность добровольного выбора и обращения в один из банков: «Агробанк», «Халк банк» или «Микрокредитбанк» за получением льготного кредита в рамках всех реализуемых программ.
В то же время, Президент поручил принять меры по формированию долгосрочной ресурсной базы государственных и частных банков. Для увеличения их капитала, Фонд реконструкции и развития Узбекистана в текущем году выделит $600 млн., которые будут размещены в банках на конкурсной основе, а на международных финансовых рынках будут размещены евробонды в национальной валюте на сумму 5 трлн. сумов.
С октября 2021 года валютные кредиты около 6000 предпринимателей в размере около $1 млрд., ранее полученных в иностранной валюте на сумму до $1 млн., переведены в национальную валюту по соглашению с банками. Кроме этого, упразднена практика ограничения срока кредитования банков за счет льготных средств, привлекаемых правительством от международных финансовых институтов. Благодаря этим мерам, предприниматели могут получать долгосрочные кредиты в национальной валюте как минимум на 5% ниже текущих ставок.
С октября 2021 года полностью отменена процедура лицензирования микрофинансовых организаций, вместо этого введена необходимость быть включенными в реестр Центрального банка. Кроме этого, микрофинансовые организации больше не будут получать согласие регулятора на установку кассовых аппаратов и открытие филиалов в регионах. Также сняты ограничения на микрокредитование и микролизинг (были ограничения до 300 млн. и 600 млн. сумов соответственно).
В выступлении Президента на встрече с предпринимателями также было отмечено, что только за последние 2 года было вложено $500 млн. в развитие женского и молодежного предпринимательства. Для гендерного кредитования ежегодно выделяется 100 млрд. сумов. Не менее 50% данных средств направляется для развития бизнеса женщинами, проживающими в сельской местности.
Проведенная в последние годы реформа налогообложения позволила устранить диспропорции в налоговой нагрузке и избавить бизнес от административного давления. Снижены ставки по социальному налогу и налогу на доходы физических лиц до 12%, отменены страховые взносы для граждан в размере 8%. Также введен порог годового оборота, превышение которого приводит к переходу налогоплательщика на уплату НДС и налога на прибыль. За последние 3 года количество налогов сокращено с 16 до 9, а ставки налога на имущество, подоходного налога и социального налога снижены в 2 раза.
Благодаря проведенной реформе значительно увеличилось количество налогоплательщиков, в частности, земельного налога с юридических лиц – в 37,9 раза, налога на пользование водными ресурсами – в 36,5 раза, НДС – в 17,3 раза, налога на прибыль – в 15,2 раза, акцизного налога – в 8,8 раза, а количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов увеличилось в 1,9 раза.
Предприятиям с оборотом свыше 1 млрд. сумов теперь автоматически без предварительного анализа и проверки присваивается статус плательщика НДС, а налогоплательщиков в зоне высокого риска стали уведомлять об этом до приостановки действия свидетельства плательщика НДС. Кроме этого, для предотвращения необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность еще 22 вида проверок стали проводиться только с разрешения Бизнес-омбудсмена, а требования к выдаче разного рода разрешений продолжают упрощаться.
Также следует отметить, что 17 ноября 2021 года Президент подписал Постановление «О совершенствовании администрирования электронной коммерции и создании благоприятных условий для ее дальнейшего развития». В соответствии с Постановлением, с 1 июля 2022 года осуществлен запуск комплекса информационных систем электронной коммерции «Открытая цифровая экосистема» и организован Центр цифровой трансформации (Центр) при Министерстве инвестиций и внешней торговли.
К налогоплательщикам, осуществляющим электронную торговлю товарами или услугами, применяются сниженные налоговые ставки по налогу на прибыль и налогу с оборота независимо от их включения или не включения в Национальный реестр участников электронной коммерции. До 1 января 2024 года для операторов платформ электронной коммерции, интегрированных в цифровую экосистему, ставка налога на прибыль снижается на 50%.
Кроме этого, Центром обеспечена взаимная интеграция электронных баз данных, позволяющая в режиме реального времени передавать сведения в налоговые органы через цифровую экосистему.
Поддержка экспортеров усиливается, в частности решена проблема с возвратом НДС, создан упрощенный механизм, при котором 80% НДС возвращается в течение 7 дней без дополнительных проверок (ранее было 60 дней, а ускоренный порядок возмещения за 7 дней был доступен только для некоторых категорий экспортеров).
Согласно Указу Президента «О дополнительных мерах по поддержке участников внешнеторговой деятельности» от 6 апреля 2022 г., до 1 апреля 2023 г. местные предприятия, экспортирующие товары с высокой добавленной стоимостью, будут получать субсидии на покрытие транспортных расходов: при экспорте в ближнее зарубежье до 50% от транспортных расходов, а в страны Евросоюза – до 70%. Это позволит снизить логистические расходы, увеличить объемы экспортируемой продукции с высокой добавленной стоимостью и повысить ее конкурентоспособность на рынках зарубежных стран.
С октября 2021 года было отменено требование получения национального сертификата при импорте сертифицированного и декларированного оборудования, комплектующих, сырья, измерительных и транспортных средств, химических реагентов и подъёмных механизмов из стран, имеющих высокую систему качества и контроля.
Кроме этого, с прошлого года Агентство продвижения экспорта предоставляет предприятиям, годовой объем экспорта которых превышает $20 млн., единовременные финансовые ресурсы в размере до $5 млн. для кредитов на торговые операции, связанные с экспортом, и предэкспортное финансирование через банки.
Следует отметить, что к настоящему времени число экспортеров превысило 7500 компаний, и за 7 месяцев текущего года государство предоставило им 170 млрд. сумов субсидий на транспортировку грузов.
Также в текущем году была расширена география экспорта и налажены поставки отечественной продукции еще на 32 новых рынка. В целях создания благоприятных условий для экспортеров ведутся активные переговоры по вступлению Узбекистана во ВТО.
Предприниматели в своих обращениях также отметили существующие сложности в области предоставления транспортно-логистических услуг, затрудняющие для них доступ к грузоперевозкам. Так, между внутренними и внешними железнодорожными тарифами существует большая разница, цены на международные перевозки значительно выше.
При этом на ближайшие 5 лет в железнодорожной сфере имеется потребность дополнительно в более чем в 7 тыс. грузовых вагонов. В связи с этим, льготы на ввоз грузовых автомобилей и железнодорожных вагонов были продлены до 1 января 2025 г.
Кроме этого, действующие железнодорожные тарифы на импорт сырьевых грузов в республику снижены на 25% (речь идет о 114 товарных позициях, среди которых есть продовольственная продукция, химические изделия, кабельно-проводниковая продукция и т.д.).
При этом, Президентом была поставлена задача перед Министерством транспорта проработать наиболее оптимальные маршруты для экспорта отечественной продукции и добиться снижения транспортных затрат экспортеров.
Предложено создать совместные транспортные компании с Пакистаном и Туркменистаном для автомобильных грузоперевозок, а также решить сложности с получением шенгенской визы для водителей и повысить их квалификацию.
Были отменены более 40 контрольных функций государственных органов, которые дублировали друг друга.
По состоянию на 1 июня 2022 года было установлено, что в связи с изъятием земельных участков для нужд государства и общества 787 предпринимателям был нанесен ущерб в размере 454 млрд. сумов, из них 550 предпринимателем был выплачен долг в размере 362,1 млрд. сумов.
В обращениях предпринимателей также нередко говорилось о сохраняющихся сложностях в процедурных вопросах ведения предпринимательской деятельности, приводились факты вмешательства в нее должностных лиц, нарушениях с их стороны установленного порядка.
Президентом были даны указания относительно сокращения вмешательства в коммерческую деятельность, по упрощению и облегчению процесса получения субсидий. Прием заявок на получение субсидий станет осуществляться по принципу «единого окна», а число государственных учреждений, участвующих в этой процедуре, сократится в 2-3 раза.
Принятым 23 марта 2021 г. Указом Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему созданию благоприятных условий для населения и субъектов предпринимательства при пользовании государственными услугами» было установлено, что с 1 июня 2021 г. отменяется истребование государственными органами и организациями широкого списка документов от граждан и предпринимателей.
Следует отметить, что в 2020 году было отменено 114 из более 400 лицензий и разрешений для предпринимателей, а по 33 видам деятельности, по которым требуются лицензии и разрешения, был введен уведомительный порядок.
В настоящее время 30 видов лицензий и разрешений выдаются в режиме онлайн, а начиная с 2023 года такой режим выдачи будет применяться при оформлении всех разрешительных документов для начала предпринимательской деятельности.
В прошлом году глава государства поручил продавать с аукциона объекты государственной собственности вместе с земельным участком, на котором они расположены как единый имущественный комплекс, а предприниматели, купившие здание, также смогут владеть и прилегающим к нему земельным участком на праве частной собственности. Так, на онлайн аукционные продажи было выставлено 15839 земельных участков. Всего в информационную систему «Yerelectron» было введено 54474 свободных земельных участков общей площадью 22045 га.
Облегчается приобретение земельных участков частными инвесторами. Указом Президента «О мерах по обеспечению равенства и прозрачности в земельных отношениях» от 8 июня 2021 г., предписано применять порядок рассрочки платежа до 3-х лет при продаже государственных земельных участков несельскохозяйственного назначения на торгах с предоставлением права собственности.
Кроме этого, при продаже государственных активов и земельных участков несельскохозяйственного назначения в рассрочку, покупателям, внесшим единовременный первоначальный взнос в размере не менее 35%, предоставляется право закладывать приобретаемые активы в качестве залога, что расширяет возможности использования земельных участков в коммерческой деятельности.
Особое внимание станет уделяться обеспечению субъектов предпринимательства инфраструктурой. С 1 января текущего года государство полностью отвечает за подведение электросетей, газопроводов, водоснабжения и дорожной инфраструктуры при реализации проектов стоимостью более 200 млрд. сумов (ранее этот порядок распространялся только на проекты иностранных инвесторов на сумму более $50 млн.). На это выделено 1,7 трлн. сумов.
Кроме того, в течение ближайших двух лет по всей стране будут созданы еще 200 промышленных зон, которые будут обеспечены инженерными коммуникациями и дорожной инфраструктурой (на эти цели из бюджета выделяется 2 трлн. сумов).
Еще одна проблема, которую озвучили предприниматели на встрече с Президентом, заключалась в том, что для малых предприятий предъявляются те же требования к подключению к электросетям, что и для крупных.
В связи с этим, в этом году внедряется новая удобная система – подключение к электросетям будет полностью осуществляться через электронную платформу, где все процедуры будут объединены в одну. При этом, срок подключения предпринимателей к электросети будет определен 10 днями для мощностей до 20 кВт и 20 днями для 50 кВт.
В целях бесперебойного обеспечения субъектов предпринимательства электроэнергией к 30 июня 2022 года были обновлены 3832 трансформатора, 63 подстанции и 15043 км сетей электропередачи. До конца года будет запущено 7 станций (6 ТЭС и 1 солнечная фотоэлектростанция) общей мощностью 1474 МВт.
В период реализации Стратегии было принято около двух тысяч законов, Указов и постановлений, направленных на поддержку развития предпринимательства. Особое внимание уделялось обеспечению правовой защиты, устранению многочисленных административных барьеров для бизнеса, ограничению вмешательства в предпринимательскую деятельность. Прекращены излишние проверки, сняты ограничения, связанные с оборотом наличных денег, валюты и сырья.
В результате этих мер в стране улучшился бизнес-климат для предпринимательской деятельности, что нашло отражение в международных рейтингах. Так, Всемирный банк в своем рейтинге в последние годы систематически повышал позиции Узбекистана. Согласно Индексу экономической свободы, выпускаемому «Heritage Foundation» совместно с «The Wall Street Journal», Узбекистан поднялся в рейтинге с 152-го в 2018 г. на 108-е место в 2021 г., то есть за 4 года рост составил на 44 позиции.
Во внешней торговле Узбекистан за период реформ значительно диверсифицировал свою торговлю, главным образом за счет наращивания объемов экспорта продукции с более высокой добавленной стоимостью. В период 2017-2021 гг. внешнеторговый оборот Узбекистана вырос с $26,9 млрд. до $42,1 млрд. (рост на 56,5%), а экспорт с $13,9 млрд. до $16,6 млрд. (на 19%).
Отметим, что рост показателей внешней торговли продолжается и в 2022 году. Так, внешнеторговый оборот республики за январь-июнь 2022 года составил $24,5 млрд. и увеличился к соответствующему периоду прошлого года на $6 млрд. или на 32,4%, в том числе экспорт составил $9,9 млрд. (рост на 40,5%), а импорт – $15 млрд. (на 27,4%).
ВВП страны за январь-июнь 2022 г. увеличился на 5,4%, а за 5 лет ВВП вырос на 24%. Растет объем промышленного производства, в первом полугодии 2022 г. рост составил 5,1%, а всего за 5 лет рост составил 34%.
Также наблюдается стабильный рост объема налоговых поступлений, в первом полугодии 2022 г. он увеличился на 15,3%, поступления по таможенным платежам на 41,2%, объем сделок на Узбекской республиканской товарно-сырьевой бирже на 42,8%. Данные показатели свидетельствуют о росте активности бизнеса в стране.
22 августа т.г. в Международном Пресс-центре состоялся Второй открытый диалог Президента с предпринимателями.
В преддверии диалога, поступило более 12 тысяч обращений от предпринимателей. Из них, около 3 тысяч обращений касались реализации новых проектов, расширения бизнеса и увеличения оборотного капитала у предпринимателей, а более 2 тысяч обращений были связанны с подключением к инфраструктуре и выделением земли, а также вмешательством в предпринимательскую деятельность. Кроме того, 1,5 тысячи предпринимателей выразили свои возражения относительно сложности налогового администрирования и проводимых проверок.
На основе этих обращений глава государства озвучил инициативы по 5 направлениям, касающиеся поддержки представителей данной сферы.
Первое – внедряются отдельные подходы к поддержке предприятий путем разделения их на категории. В частности, предприятия с годовым оборотом до 1 миллиарда сумов будут относиться к категории микробизнеса, до 10 миллиардов – к малому бизнесу, а до 100 миллиардов – к среднему бизнесу.
Исходя из этого, с 1 января 2023 года для микробизнеса будет введена единая ставка налога с оборота в размере 4% (вместо действующих ставок в размере от 4 до 25%).
Предприятия с годовым оборотом более 1 миллиарда сумов и переходящие на общий порядок уплаты налогов будут платить в 2 раза меньше налога на прибыль в течение 1 года. Стоит отметить, что эти возможности облегчат деятельность 370 тысяч предпринимателей.
Кроме того, с 1 января 2023 года ставка налога на добавленную стоимость будет снижена до 12%, а задолженность предпринимателей в размере 2 трлн. сумов, возникшая в результате применения повышенных налоговых ставок, будет списана.
Второе – создание удобной системы финансирования для расширения деятельности предпринимателей, реализации ими новых проектов. С этой целью на проекты малого бизнеса будет выделено 20 триллионов сумов.
Так, возможности Фонда предпринимательства по предоставлению поручительства будут увеличены в 2 раза, в результате чего не менее 15 тысяч предпринимателей смогут решить вопрос с залоговым обеспечением по кредитам.
Третье – рассмотрен вопрос о внедрении особых подходов для бизнеса исходя из условий районов и городов. Так, со следующего года все районы и города будут разделены на 5 категорий по своим условиям. В них будут определены специальные режимы налогообложения, субсидирования, компенсации процентов по кредиту, предоставления поручительства и подключения к инфраструктуре.
Кроме того, установленная сумма платежа за приватизацию земли, составляющая 20-кратный размер земельного налога, будет уменьшена в 10 раз в городе Ташкенте и областных центрах, и в 5 раз в других областях.
Четвертое – касательно защиты собственности предпринимателей. Теперь новоназначенные хокимы не смогут отменять решения предыдущих хокимов о выделении земли предпринимателям. Президент подчеркнул, что только суд может отменить решения о выделении земли и имущества, а также рассматривать вопрос об аресте имущества в ходе следствия.
Также будет расширена возможность предпринимателей обращаться в суды. В частности, при обращении в административные суды ставка госпошлины будет снижена в 2 раза, а срок обжалования предпринимателями решения налоговых органов в суде будет продлен с нынешнего 1 месяца до 3 лет.
Пятое – обсуждены вопросы контроля за деятельностью предпринимателей и привлечения их к ответственности.
Так, в первую очередь будет объявлен мораторий сроком на 3 года на введение новых видов ответственности и мер наказания в отношении предпринимателей, а со следующего года дублирующие контрольные функции 26 ведомств будут отменены.
Президент подчеркнул, что все виды проверок должны согласовываться с Бизнес-омбудсменом, а сумма штрафов не должна превышать сумму налога, уплаченного предпринимателем. Кроме того, отныне полностью отменяется уголовная ответственность за нарушение правил торговли. Также, в случае принятия новых актов законодательства, накладывающих на предпринимателей новые обязанности, в течение 6 месяцев предприниматели не будут наказываться за допущение ошибки.
В ходе встречи также была отмечена необходимость совершенствования деятельности Торгово-промышленной палаты (ТПП) – ее задачи и полномочия будут расширены. В частности, палате будет предоставлено право вносить в правительство обязательные для рассмотрения вопросы и подавать иски в Верховный суд в интересах предпринимателей.
ТПП будет полностью выведена из подчинения правительства и станет независимым защитником интересов предпринимателей.
Следует отметить, что для реализации всех предложений, прозвучавших в ходе открытого диалога, поручено образовать Общественный совет по поддержке предпринимательства при Президенте.
Кроме того, в заключении встречи, глава государства предложил учредить почетное звание «Заслуженный предприниматель Узбекистана» для признания труда представителей бизнеса, создавших множество рабочих мест, внесших новшества в свою сферу и снискавших уважение в народе.
Как известно, в прошлом году завершилась «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 гг.», а в текущем году началась реализация «Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 гг.». Новая стратегия носит преемственный характер по отношению к первой и направлена на продолжение, углубление и расширение начатых ранее реформ.
Важными элементами новой стратегии, как и прежней, являются создание конкурентной среды в экономике, создание равных условий для бизнеса, ускорение полного перехода к рыночным отношениям, привлечение частных инвестиций. По этим направлениям в прошлом году уже были заложены основы для дальнейшего углубления реформ, которые будут продолжены в текущем году.
На повышение роли частного сектора в обеспечении экономического роста направлен Указ Президента от 8 апреля 2022 г. «Об очередных реформах по созданию условий для стабильного экономического роста путем улучшения предпринимательской среды и развития частного сектора».
Сокращение доли государства в экономике является одним из центральных приоритетов реформ на текущем этапе, так как обширный государственный сектор в экономике делает ее менее конкурентоспособной. Так, в прошлом году около 50% ВВП страны и пятая часть объемов внешней торговли создавались государственными предприятиями, а более 80% активов коммерческих банков и все крупные страховые компании также принадлежали государству. В связи с этим, Стратегией развития Нового Узбекистана предусмотрены важные реформы по сокращению присутствия государства в экономике и развитию частного сектора.
В ближайшие 5 лет стоит задача увеличить ВВП на душу населения в 1,6 раза (с нынешних $1700 до $2500 к 2025 году), а производительность труда – минимум в 2 раза. Также планируется привлечь в экономику $120 млрд. инвестиций, в том числе не менее $70 млрд. иностранных инвестиций. Кроме этого, экспортный потенциал должен вырасти в 1,7 раза и достичь в 2026 году $30 млрд. При этом, доля сырья в экспорте должна снизиться с нынешних 46% до 23%, а объем готовой продукции увеличится в 2,5 раза.
В прошлом году был принят Указ Президента «О мерах по дальнейшему ускорению процессов приватизации государственных активов», которым определен порядок процессов приватизации, а также утвержден перечень государственных активов, полностью выставляемых на торги. В результате процесс приватизации ускорился, было приватизировано более 900 объектов на сумму более 6 млрд. сумов.
Создаются более благоприятные условиях для приобретения приватизируемых государственных активов гражданами других государств. Так, с 1 мая 2022 г. граждане иностранных государств, перечень которых утверждается Кабинетом Министров, имеют право приобретения вновь строящихся объектов недвижимости (за исключением земли) без необходимости получения вида на жительство. При этом приобретение недвижимого имущества не будет является основанием для получения ими постоянной регистрации и вида на жительство в Узбекистане.
Большую роль для развития частного бизнеса в экономике играет конкурентная среда, то есть равные условия деятельности для всех субъектов хозяйствования, что позволяет активно развиваться наиболее эффективным и конкурентоспособным из них. С учетом этого, в новой Стратегии развития большое значение уделяется демонополизации экономики и проведению антимонопольной политики. Так, в течение 5 лет предусмотрена ликвидация монополий в более 25 видах деятельности за счет отмены эксклюзивных прав и приватизации компаний с государственным участием.
В области развития конкуренции в текущем году будет реализовываться план конкретных мер по устранению действующих монополий путем широкого привлечения частного сектора и отмены эксклюзивных прав. С 1 января 2023 г. будет введен Индекс развития конкуренции, а информация по нему Антимонопольным комитетом ежегодно предоставляться в Сенат Олий Мажлиса.
С целью выравнивания условий по вложению инвестиций, для иностранных инвесторов с 1 мая 2022 г. установлена ставка в размере 12% (до этого было 20%) по доходам физических лиц-нерезидентов из источников в Республике Узбекистан (за исключением дивидендов, процентов и доходов от фрахта).
Во многих странах одним из самых сложных вопросов, которые приходится решать в ходе реформ, является проблема адаптации предприятий, которые имеют стратегически важный характер для экономики, к эффективной деятельности в условиях свободного рынка. Сложность заключается в том, что такие предприятия являются важнейшими элементами инфраструктуры, от которых зависит как развитие бизнеса, так и жизнь населения. При этом, их приватизация может поставить под угрозу экономическую независимость страны и вызвать сбои в функционировании ключевой инфраструктуры.
В связи с этим, в отношении подобных предприятий в мире практикуется приватизация определенных долей их акций для привлечения средств частных инвесторов, коммерциализация их деятельности, а также совершенствование их корпоративного управления со стороны государства. В частности, это относится к предприятиям энергетической и транспортной инфраструктуры, которые представляют собой естественные монополии.
Так, в срок до 1 мая 2022 г. должен быть привлечен опытный инвестиционный банк для того, чтобы до конца 2022 г. начать работу по приватизации государственной доли не менее 49% акций АО «Узбекнефтегаз», а также 51% и более акций АО «Тепловые электрические станции», в том числе путем их публичного размещения.
До 1 сентября 2022 г. должна быть представлена на утверждение стратегия реформирования АО «Узбекгидроэнерго». При этом приоритет должен отдаваться реализации проектов с участием частного сектора по строительству новых малых и средних ГЭС, в том числе на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Также до 1 сентября должен быть запущен процесс продажи 51% и более государственной доли в уставном капитале АО «Узбекистон хаво йуллари», в том числе путем публичного размещения акций.
До 1 августа 2022 г. должны быть публично размещены до 10% акций «UzAuto Motors» на местном фондовом рынке. Так, 5 августа 2022 г. простые акции АО «Uzauto Motors» были включены в котировальный лист (листинг) Республиканской фондовой биржи «Ташкент». Первичное публичное размещение (IPO) акций компании на фондовом рынке запланировано на 4-квартал 2022 г. или 1-квартал 2023 г.
До 1 сентября 2022 г. должна быть улучшена деятельность и повышена операционная эффективность АО «Худудгазтаминот» и АО «Региональные электрические сети» с привлечением частного сектора в эти сферы, с условием недопущения повышения установленных тарифов для населения. При этом будет обеспечена передача функции оптовой купли-продажи электроэнергии частному оператору первоначально в порядке эксперимента в 14 городах и районах страны.
Аналогичные преобразования в текущем году затронут и транспортную сферу. Готовится проект постановления о преобразовании АО «Узбекистон темир йуллари», предусматривающий: совершенствование тарифной политики путём создания прозрачной и гибкой тарифной системы, направленной на развитие деятельности частных операторов, имеющих свои пассажирские и грузовые вагоны, а также развитие конкуренции на рынке услуг железнодорожного транспорта.
Согласно Концепции развития системы общественного транспорта г.Ташкента до 2025 г. должны быть разработаны предложения по привлечению частного сектора в работу общественного транспорта, в том числе путем проектов ГЧП, а до 1 декабря 2022 г. на примере г.Ташкента должна быть разработана и начата реализация стратегии развития инфраструктуры общественного транспорта в г.Нукусе и во всех областных центрах.
Говоря об успешных проектах в области ГЧП, следует вспомнить строительство Шерабадской солнечной электростанции на юге страны мощностью 457 МВт. Этот проект является первой фазой поддержки со стороны АБР по развитию производства солнечной энергии мощностью 1 ГВт. При реализации данного проекта был достигнут наименьший тариф на электрическую энергию в Центральноазиатском регионе (1,8 цента за кВт/ч).
Также можно привести в пример запуск завода GTL в топливно-энергетическом секторе или новые кластеры в медной, химической и текстильных отраслях.
Президентом поставлена цель в 2022 г. обеспечить рост ВВП и промышленности более чем на 7%, а объема услуг на 30%. По прогнозам экспертов, ВВП на душу населения по итогам года составит $2105.
Как уже отмечалось, проводимые реформы носят преемственный характер и поэтому будут последовательно углубляться и в 2022 г., при этом основные направления реформ останутся прежними.
Главным ориентиром экономической политики будет обеспечение макроэкономической стабильности и снижение уровня инфляции до 9%, достижение сбалансированности бюджета с уровнем дефицита, не превышающем 3%, а также не допущение превышения объема внешнего долга показателя 60% к ВВП.
В текущем году объем инвестиций в основной капитал ожидается на уровне 298,7 трлн. сумов, что на 7,4% выше показателя прошлого года. Объем централизованных вложений вырастет на 20,1% – до 51,3 трлн. сумов, а децентрализованных инвестиций – на 11,9% до 247,5 трлн. сумов.
Продолжится сокращение доли государства в экономике. В текущем году планируется получить в бюджет от приватизации не менее 10 трлн. сумов, причем не менее 8 трлн. сумов из них за счет продажи 36 крупных государственных активов. Будут также проданы 380 непрофильных и неэффективных активов госпредприятий и 770 госактивов на региональном уровне.
Продолжится работа по трансформации и подготовке к приватизации «Узпромстройбанка», «Ипотекабанка», «Туронбанка», а «Микрокредитбанк» будет преобразован в соответствии с новой стратегией развития, связанной с предоставлением услуг микрофинансирования. Корпоративное управление в государственных банках будет приведено в соответствие со стандартами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Реформы в энергетическом секторе будут направлены на ликвидацию монополий и внедрение рыночных механизмов, включая создание независимого органа, регулирующего энергетический рынок. Для постепенного формирования конкурентного оптового рынка природного газа в нефтегазовом секторе предусмотрена гармонизация организационно-правовой структуры АО «Узбекнефтегаза» со стандартами ведущих мировых нефтегазовых компаний, а также привлечение частных операторов к деятельности АО «Худудгазтаъминот».
В сельском хозяйстве продолжатся процессы развития кластеров, которым будет оказываться стимулирующая государственная поддержка. В частности, хлопково-текстильным кластерам будут предоставляться льготные кредиты, фруктовым и овощным кластерам государство будет возмещать страховые взносы. На реализацию проектов в сфере малого интенсивного плодоовощеводства будут предоставляться кредиты размером до 100 млн. сумов.
С новыми подходами и мерами поддержки будет продолжена активная социальная политика и борьба с бедностью.
Таким образом, предпринимаемые главой государства меры и усилия по всесторонней поддержке бизнеса будут содействовать ускорению темпов широкомасштабных реформ в стране, которые, начиная с 2017 года, из года в год набирали свои обороты и будут продолжены уже в рамках новой «Стратегии развития Нового Узбекистана в 2022-2026 гг.».
Отметим, что и в текущем году все начатые реформы будут продолжаться и углубляться, а прошедший Второй открытый диалог Президента с предпринимателями и решения, принятые в ходе данной встречи, поспособствуют еще большему усилению оказываемой предпринимателям защиты и поддержки со стороны государства, что несомненно ускорит построение Нового Узбекистана и положительно скажется на благосостоянии всего народа.
Эдвард Романов
главный научный сотрудник ЦЭИР
Оставить комментарий