Совместно с экспертами Всемирного банка в 2022 году были подсчитаны минимальные потребительские расходы на душу населения в нашей стране, на основе которых в республике впервые определен уровень бедности, который составлял тогда 17%. Исходя из этого, в соответствии со Стратегией развития Нового Узбекистана, была поставлена задача по сокращению уровня бедности в нашей стране к 2026 году в 2 раза.

Внедрение новой системы

Обеспечение безработных прибыльной работой, обучение их профессиям и предпринимательству, является основным фактором сокращения бедности. Исходя из этого, начиная с 2022 года, в каждом селе, ауле и махалле была введена должность помощника хокима по социально-экономическому развитию, обеспечению занятости населения, развитию предпринимательства и сокращению бедности. Из 17,5 тысяч экономистов, работавших руководителями в организациях, входящих в экономический комплекс, были отобраны 9,4 тысячи и приступили к работе в должности помощников хокима.

Вместе с этим была запущена платформа «Онлайн-махалля», интегрированная с базами данных соответствующих министерств и ведомств, которая позволяет эффективно организовывать и оценивать деятельность помощников хокима. На этой платформе, размещенной по электронному адресу «www.online-mahalla.uz», создано 36 отдельных модулей, интегрированных с базами данных 32 министерств и ведомств. Это позволило оцифровать деятельность по сокращению бедности 9,4 тыс. помощников хокима республики, более 300 представителей республики, 208 районных центров и районных хокимиятов, 14 региональных управлений и областных хокимиятов.

Деятельность помощников хокима начиналась со всестороннего обследования своих махаллей. Ими была проведена опись более 7 млн. домохозяйств в махаллях, которые были разделены на 4 категории в зависимости от социально-экономического статуса. Во время проведения описи изучалось желание населения устроиться на работу, получить профессию, заняться предпринимательством, получить кредит и др.

При проведении обследования выяснилось, что 2,5 тыс. махаллей специализированы на животноводстве, 1,4 тыс. — земледелии, 800 — садоводстве, 620 — тепличном деле, 230 — ремесленничестве, 470 — малом производстве, 2200 — на торговле и сфере услуг. Кроме того, помощники хокима проанализировали сильные и слабые стороны махаллей, имеющиеся проблемы и возможности, разработали «дорожные карты» для каждой махалли.

Направления работы

Финансовые инструменты. Для полноценного выполнения обязанностей, возложенных на помощников хокима, были сформированы источники финансовых инструментов на сумму 12,5 трлн. сумов в 2022 году и 13,5 трлн. сумов в 2023 году. В частности, в 2022 году на программы семейного предпринимательства было выделено 10 трлн. сумов, из фонда привлечения населения к предпринимательству — 500 млрд. сумов, а в 2023 году соответвественно — 13 трлн. сумов и — 450 млрд. сумов.

В рамках программы семейного предпринимательства по рекомендациям помощников хокима были выделены кредиты на сумму 19,8 трлн. сумов на 897 тысяч проектов. Для привлечения населения к предпринимательству, обеспечения их трудовыми инструментами и оборудованием 148 тысячам безработным гражданам были выделены субсидии в размере 618 миллиардов сумов.

Обучение. В моноцентрах «Ишга мархамат» и других негосударственных образовательных учреждениях прошло обучение профессиям и предпринимательству 401 тыс. граждан. В целях широкого вовлечения негосударственных образовательных организаций в эти процессы была запущена информационная система Kasbiy-talim.uz, с помощью которой осуществляется организация обучения, мониторинга учебного процесса, проведение экзаменов и выдача сертификатов выпускникам, успешно завершившим обучение.

Предпринимательство. В рамках обследования «Тадбиркорбай», проведенного во всех махаллях нашей страны, была проведен опрос с более 690 тыс. зарегистрированными предпринимателями. В ходе опроса предпринимателями было поднято около 57,4 тыс. вопросов, из которых 25,4 тыс. (44,2%) касались инфраструктуры, 14,4 тыс. (25,4%) — банковских кредитов, 8,7 тыс. (15,1%) — выделения земли или зданий, 8,9 тыс. (15,5%) — других проблем.

Учитывая это, за прошедший период помощниками хокима были выставлены на аукцион 9,3 тыс. пустующих зданий и сооружений, 2,3 тыс. свободных земель несельскохозяйственного назначения, а также земельные участки под более 10 тысяч передвижных торговых точек.

В результате проведенной в махаллях работы государственную регистрацию прошли 176 тысяч юридических лиц и 194 тысячи индивидуальных предпринимателей. Из 97 тысяч микропроектов, сформированных помощниками хокима, запущено 92 тыс., создано 381 тыс. рабочих мест.

Использование земель. Помощники хокима также проводят системную работу по организации эффективного использования земель, выделенных населению на правах аренды, ведению учета урожая и выращенной продукции. В частности, в прошлом году помощники хокима побеседовали с 280 тыс. гражданами (или 82,1%) победителей конкурса, изучено состояние использования земельных участков, выделенных на условиях аренды. Совместно с органами местного самоуправления были приняты меры по устранению выявленных в ходе изучения проблемных вопросов.

Онлайн-торговля. В августе прошлого года была запущена платформа Online-bozor.uz, предназначенная для покупки и продажи товаров и услуг между населением и субъектами предпринимательства. Сегодня с помощью помощников хокима на этой площадке размещаются товары (оказываемые услуги), производимые предпринимателями в махаллях, и продукция, выращенная жителями на приусадебных участках и арендованных землях. На сегодняшний день на платформе размещено 1 240 товаров и услуг. В целях дальнейшего увеличения масштабов и привлекательности данной платформы между российским ООО «КОРПОРАЦИЯ МСП» подписано соглашение о сотрудничестве, а платформа «онлайн-бозор» интегрирована с платформой «мсп.рф».

Рейтиг махаллей. Согласно Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по эффективной организации государственного управления в сфере цифровых технологий в рамках административных реформ» от 24 мая 2023 года, на основе уровня бедности, безработицы и развития предпринимательства в каждой махалле определялся рейтинг махаллей.

Согласно этого рейтинга, из 9 441 махалли в республике 3 550 (37%) оценены на «отлично», 3 841 (40%) — «хорошо», 1 731 (18%) — «удовлетворительно», 319 (3,3%) — «неудовлетворительный». В числе получивших неудовлетворительный рейгинг 38 (6,5%) махаллей в городе Ташкенте, 54 (5,3%) — в Ташкентской области, 17 (5,2%) — в Навои, 39 (4,3%) — в Андижане. Также деятельность помощников хокима оценивается онлайн в виде основных показателей эффективности (KPI).

Индивидуальные программы. В целях повышения эффективности работы с малоимущими семьями, направления финансовых ресурсов в первую очередь именно им, была введена практика «Индивидуальной программы». Помощники хокима разработали индивидуальные программы для более чем 1,1 миллиона малообеспеченных семей, за короткий период 95 тыс. безработных членов этих семей были трудоустроены на постоянную работу, 36 тыс. — предоставлены льготные кредиты и 8 тысячам — субсидии. За последние 3 года в качестве субъектов малого предпринимательства начали свою деятельность 51 тысяча самозанятых граждан (в том числе 23 тыс. индивидуальных предпринимателей).

Подводя итоги

В целом же, с момента создания института помощника хокима до настоящего времени, 3,7 млн. человек трудоустроены на постоянные и сезонные рабочие места; 2,8 млн человек зарегистрированы как самозанятые; 202 тыс. человек привлечены в индивидуальное предпринимательство (включая наемных работников); 279 тыс. человек привлечены к оплачиваемым общественным работам; 670 тыс. гражданам выделены земельные площади в аренду.

Созданные условия и финансовая поддержка позволили помощникам хокима за короткий период установить позитивные отношения с жителями махаллей, тем самым повышая результативность их работы по социальной защите населения, обеспечению занятости и поддержке предпринимательских инициатив. Проведенное по итогам 2023 года исследование показало, что из 1 миллиона семей, которым помощники хокима помогали в получении доходов, доходы увеличились у 95% домохозяйств.

Мухтор Шоназаров,
первый заместитель директора агентства по работе махаллабай и развития предпринимательства

Журнал "Экономическое обозрение" №4/2023